Кто относится к овз в школе: Особые условия для детей с ОВЗ и инвалидов, ГБОУ Школа № 2045, Москва

Содержание

Статья 79. Организация получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья 

1. Содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

2. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

3. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

4. Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

5. Отдельные организации, осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, создаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации для глухих, слабослышащих, позднооглохших, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с умственной отсталостью, с расстройствами аутистического спектра, со сложными дефектами и других обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

КонсультантПлюс: примечание.

С 01.01.2023 в ч. 6 ст. 79 вносятся изменения (ФЗ от 30.04.2021 N 127-ФЗ).

6. Особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования, соответствующим дополнительным профессиональным программам, программам профессионального обучения и дополнительным общеобразовательным программам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Особенности
организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по образовательным программам высшего образования и соответствующим дополнительным профессиональным программам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

(часть 6 в ред. Федерального закона от 26.07.2019 N 232-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

КонсультантПлюс: примечание.

С 01.01.2023 ст. 79 дополняется ч. 6.1 (ФЗ от 30.04.2021 N 127-ФЗ).7. Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

8. Профессиональное обучение и профессиональное образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляются на основе образовательных программ, адаптированных при необходимости для обучения указанных обучающихся.

9. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают получение профессионального обучения обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости), не имеющими основного общего или среднего общего образования.

10. Профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, должны быть созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

11. При получении образования обучающимся с ограниченными возможностями здоровья предоставляются бесплатно специальные учебники и учебные пособия, иная учебная литература, а также услуги сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков. Указанная мера социальной поддержки является расходным обязательством субъекта Российской Федерации в отношении таких обучающихся, за исключением обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Для инвалидов, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, обеспечение этих мер социальной поддержки является расходным обязательством Российской Федерации.

12. Государство в лице уполномоченных им органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивает подготовку педагогических работников, владеющих специальными педагогическими подходами и методами обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, и содействует привлечению таких работников в организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Открыть полный текст документа

В инклюзивном порядке: как совместное обучение детей меняет школы | Статьи

Очередной виток споров о будущем инклюзивного образования в России вспыхнул в начале сентября и не утихает до сих пор. Инклюзия подразумевает, что дети с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) посещают учебные заведения наравне с «обычными» сверстниками, но занимаются там по специально адаптированной для них программе. «Известия» поговорили со специалистами благотворительного сектора и представителями педагогического сообщества о том, готовы ли российские школы к подобному формату и почему, несмотря на очевидные сложности, инклюзия может быть полезна не только «особенным» детям, но и всем ученикам.

Проблема доступа

Накануне нового учебного года директор благотворительного фонда «Дом с маяком» Лида Мониава сообщила, что хочет отдать своего подопечного — 12-летнего мальчика Колю с тяжелой формой инвалидности — в обычную общеобразовательную школу.

Все предыдущие 12 лет Коля провел в интернате, где практически не покидал кровать. Взяв мальчика к себе, Лида решила по возможности интегрировать его в обычную жизнь и обеспечить ему максимальные контакты с внешним миром. Наличие новых внешних стимулов в том числе может позитивно повлиять на состояние Коли.

Ее пост о поступлении в школу вызвал резкую реакцию в соцсетях. Противники идеи настаивали, что присутствие ребенка с тяжелой инвалидностью в классе травмирует детей, помешает учебному процессу, добавит нагрузки на учителя и при этом самому Коле, который из-за множественных заболеваний почти не двигается и не говорит, по их мнению, ничего не даст. Лида объясняла, что

мальчик будет заниматься по собственной программе, которая не помешает другим детям, на занятиях его будет сопровождать специальный тьютор, а дети, в отличие от взрослых, намного быстрее адаптируются к новому опыту — в том числе к соседству с человеком с инвалидностью.

Фото: ИЗВЕСТИЯ/Андрей Эрштрем

Кроме того, подчеркивала она, в России в принципе существует проблема с доступом детей с ограниченными возможностями здоровья в обычные школы, а возить их в коррекционные учебные заведения у многих родителей просто нет возможности, поскольку их немного и расположены они, как правило, далеко от дома.

В середине сентября стало известно, что Колю благополучно зачислили в ресурсный класс соседней школы, где он занимается несколько дней в неделю вместе с пятью другими детьми, также имеющими ограничения по здоровью — но не такие серьезные, как у Коли. Однако остроты споров это не убавило.

«Известия» разбирались, как сегодня работает инклюзия в российских школах и с какими сложностями сталкиваются те, кто пытается ее внедрять, и те, кто отвечает за процесс со стороны учебных заведений.

Инклюзия для всех

Право на доступное среднее образование в России гарантировано всем, напоминает Ольга Седых, федеральный куратор направления «Образование» Всероссийской организации родителей детей-инвалидов (ВОРДИ). Это закреплено в том числе в федеральном законе «Об образовании». По закону выбирать, куда отдать ребенка — в общеобразовательную школу, коррекционную — или оставить на надомном обучении, должны его родители.

Официальная процедура поступления ребенка с ОВЗ в общеобразовательную школу расписана пошагово — и по документам выглядит простой

. Для этого ребенка должна осмотреть психолого-медико-педагогическая комиссия (ПМПК). Комиссия выдаст заключение с рекомендациями о том, как именно для него должна быть построена программа и какие факторы следует учесть.

Например, для детей с расстройством аутистического спектра (РАС), синдромом дефицита внимания (СДВГ) или синдромом Аспергера потребуется сопровождение тьютора. Для маломобильных — наличие пандусов или возможность посещать занятия на первом этаже.

Фото: ИЗВЕСТИЯ/Дмитрий Коротаев

Рекомендации комиссии составляются на основе одной из нескольких стандартизированных программ, одобренных Министерством просвещения, а уже после этого школа на их основе пишет индивидуализированную программу.

Идея заключается не только в том, чтобы учесть индивидуальные потребности конкретного ребенка, но и в том, чтобы, выстраивая программу, соблюсти интересы остальных детей

, подчеркивает Ирина Пудовинникова, руководитель программы «Инклюзивная капсула» благотворительной организации «Журавлик». Потому что инклюзия — «для всех»: «Инклюзия не создается для ребенка с диагнозом, она создается для всех детей — чтобы они все были в безопасности и чувствовали себя комфортно, не были обделены вниманием».

Для этого, например, комиссия может рекомендовать сопровождение тьютора — он, с одной стороны, поможет ребенку адаптироваться, с другой — снимет эти обязанности с учителя, чтобы тому не пришлось выбирать между ребенком с особенными потребностями и остальными учениками.

Обоюдная работа

С рекомендациями комиссии родители имеют право обратиться в любую выбранную общеобразовательную школу, и там ребенка должны будут принять, а рекомендации — исполнить.

Это в теории. На деле, говорит Ольга Седых, большинство школ сегодня в принципе не готовы работать с детьми с особенностями и не готовы перестраиваться

. Причин, по ее мнению, две: нежелание брать на себя дополнительную нагрузку, втягиваясь в достаточно трудоемкий процесс, и недостаток финансирования. Нередко они взаимосвязаны: «Государство гарантирует создание специальных условий в школах, но расходными обязательствами это является для субъекта, то есть для региона. Таким образом, разное финансовое положение регионов приводит к тому, что средств на это постоянно не хватает, — рассуждает собеседница издания. — В результате, помимо общей неготовности школ к инклюзии, недостаток финансовых средств приводит к тому, что ребенок вызывает неприятие уже на уровне образовательной организации, потому что школа вынуждена искать средства на то, чтобы обеспечить ему необходимые условия».

То, как учебное заведение относится к внедрению инклюзии, во многом зависит от объемов финансирования, полностью согласна оргсекретарь межрегионального профсоюза «Учитель» Ольга Мирясова. При этом если в Москве еще можно найти успешные примеры, то в регионах ситуация, по ее мнению, намного хуже.

«В регионах в большинстве случаев появление в классе ребенка с ОВЗ никак не меняет оплату труда педагога, хотя основная нагрузка ложится именно на учителя: это он составляет специальную программу и, как правило, уделяет дополнительное время ребенку во время урока. На ставку тьюторов у большинства школ в принципе нет ресурсов», — рассказывает она.

Из-за нехватки средств возникают проблемы с количеством часов, которые педагоги могут посвятить в том числе надомникам, дополнительными ставками тьюторов, ассистентов, логопедов, дефектологов. Со специальной подготовкой учителей и просто с оснащением зданий, перечисляют и в ВОРДИ, и в профсоюзе «Учитель».

Фото: ИЗВЕСТИЯ/Дмитрий Коротаев

Отказать школа не может по закону. В этом случае родители могут обратиться с жалобой в прокуратуру с просьбой защитить право их ребенка на получение образования. За отказ принять ребенка в школу и обеспечить ему необходимые условия штраф может грозить в том числе директору. Но когда речь идет об инклюзии, давление — не самый эффективный путь, говорят в ВОРДИ.

«Поступление такого ребенка в школу — это всегда обоюдная работа родителя и образовательной организации над принятием этого ребенка, то есть воспитания эмпатии родительского сообщества и детей, — говорит Ольга Седых. — В этой ситуации всегда желательно, чтобы был какой-то диалог, потому что иначе ребенка в школе будут воспринимать как навязанную им дополнительную нагрузку и отношение будет соответствующее».

Несколько лет назад в России возникло движение родителей, выступавших против сокращения числа коррекционных школ (оно пришлось на середину 2010-х) и перехода детей с особыми потребностями в обычные учебные заведения. Но даже с учетом всех имеющихся сложностей коррекционные школы проблему не решают, уверена Ольга Мирясова. Во-первых, проблема в их расположении. Если школа единственная на целый округ, возить туда ребенка для многих будет просто нереально. В Подмосковье их лишь несколько на целую область. И там проблема расстояния стоит еще серьезнее.

Во-вторых, потребности у детей разные, и многим — например, детям с РАС — социализация действительно необходима. Наконец, напоминает она, многие коррекционные школы работают по принципу интернатов — и это тоже дополнительная травма для ребенка: «Это все-таки ситуация казармы».

По документам допустимо, а по идее нет

Если школа не хочет брать на себя дополнительную нагрузку или не имеет достаточно ресурсов, чтобы исполнить все рекомендации, она может пойти двумя путями. Постараться «передать» такого ребенка другому учебному заведению, например, сообщив родителям, что там ребенку будет лучше. Или выполнить положенные требования формально, воспользовавшись несовершенными формулировками в официальных документах.

Так, во второй половине сентября стало известно об очередном конфликте. Семья ребенка с ограниченными возможностями здоровья сообщила, что школа пожаловалась на них в опеку. Это произошло после того, как родители оставили его на домашнем обучении, не согласившись с предложенной программой. Его мама, Юлия Губаревич, рассказала журналистам, что у сына особенности эмоционально-волевой сферы, задержка психического развития и синдром дефицита внимания. Изначально она просила отдать ребенка в коррекционную школу, но поскольку набор туда в этом году не проводился, его зачислили в обычную, пообещав создать необходимые условия в соответствии с рекомендациями ПМПК.

Фото: ИЗВЕСТИЯ/Дмитрий Коротаев

Связавшись с директором, женщина узнала, что ее сын зачислен в малокомплектный класс, но функции рекомендованного ребенку тьютора будет исполнять классный руководитель. Она с этим решением не согласилась. После нескольких неудачных попыток найти компромисс — в том числе предоставив собственного сопровождающего или оплатив подготовку специалиста — родители оставили ребенка дома. Школа заподозрила в этом нарушение его прав на образование и вызвала опеку. В семье настаивают, что ребенок не сможет проходить обучение в таком формате.

«На самом деле ребенка с особенностями эмоционально-волевой сферы нужно приучать к классу постепенно, начиная с 10 минут на одном уроке. Если он устал, его надо переключить, продолжить занятие в индивидуальном формате в другом помещении. Как учитель сможет это делать, выполняя одновременно свои обязанности?» — отмечала Юлия Губаревич.

Фотографию письма от руководства школы она выложила в группе региональной общественной организации помощи детям с РАС «Контакт». Под постом есть несколько комментариев родителей, сталкивавшихся с подобными сложностями при устройстве ребенка в школу. Один из главных аргументов — то, что заявлено по документам, почти не исполняется на деле.

Педагог, который ведет занятия у класса, действительно не может совмещать свою работу с ролью тьютора, подтверждает Ирина Пудовинникова: «Тьютор — это проводник ребенка в общеобразовательную среду. Его задача — сделать так, чтобы по истечении времени потребность в нем исчезла. Для этого он должен помочь ребенку сформировать определенные навыки — например, чтобы ребенок сам понимал, когда ему нужно отдохнуть, или мог поднять руку и попроситься в туалет, знал, как общаться со сверстниками».

Пока такие навыки не сформированы, ребенку с ОВЗ, например с расстройством аутистического спектра, будет требоваться постоянное сопровождение: «Ему может понадобиться выйти из класса отдохнуть, может потребоваться сопровождение в туалет. Нужно сопровождение в столовой и при перемещении между классами». Если всё это будет делать педагог, это не только увеличит нагрузку на него, но и приведет к тому, что дети в классе будут оставаться без присмотра.

В безвыходной ситуации, по ее словам, совмещать две должности могут психолог или логопед, но никак не учитель.

Другое дело, что формального запрета на это нет, а согласно рекомендациям ПМПК у школы должен быть один тьютор на 1–5 детей. Поэтому получается, совмещение учителем двух ролей «по всем документам допустимо, но по идее нет», заключает собеседница издания.

Фото: ИЗВЕСТИЯ/Алексей Майшев

Проблема в том, что из-за такой формулировки школам бывает трудно добиться открытия второй ставки тьютора — даже если директор заинтересован в развитии инклюзии. Неясно также, где набирать специалистов на малооплачиваемую должность. Трудности не являются непреодолимыми, но исход во многом зависит от желания директора, говорит Ирина Пудовинникова: «Перекроить бюджет или добиться расширения ставок можно, но директор должен быть действительно нацелен на результат. Такие примеры есть, но их немного».

Еще один способ обойти бюджетные ограничения — сотрудничество с НКО, которые готовы оплачивать подготовку специалистов на профильных курсах (такие есть и у государственных организаций — на них школы могут запросить финансирование самостоятельно). Напрямую принимать финансирование у некоммерческих организаций школы не имеют право. Но могут сотрудничать с ними через объединения родителей. Так, специалисты, отучившиеся на курсах «Инклюзивной капсулы», после завершения подготовки отправляются работать в ресурсные классы школ-партнеров.

Проблем с дополнительной подготовкой специалистов в России сейчас нет, но будет ли на них спрос, целиком и полностью зависит от руководства школы, согласен Иван Гусев, учитель географии ГБОУ «Школа 109» города Москвы, тьютор, который работает с детьми, находящимися на длительном лечении, в рамках проекта «УчимЗнаем».

«В некоторых московских школах сейчас вводятся такие институты. Есть тьютор-помощник, тьютор-сопровождающий. Иногда это эффективно, иногда не очень. А почему? Чтобы было «очень», надо учиться, готовить специалистов, — рассуждает он. — Когда управленческая команда этим серьезно занимается, тогда и педагоги работают. А если мы бросаем их в огонь по принципу «иди и делай» — тогда и возникают ситуации, о которых мы постоянно слышим, когда просят забрать ребенка или что-нибудь подобное».

«Было бы желание»

Все опрошенные специалисты, включая педагогов, в один голос указывают, что даже при всех существующих сложностях в школах инклюзия необходима. Причем не только для того, чтобы обеспечить права детей с ОВЗ и их родителей.

«Это в том числе учит с детства спокойнее относиться к людям с инвалидностью. Дети начинают понимать, что это такое, что это не какая-то исключительная ситуация. В итоге и они становятся более терпимыми, и людям с ограниченными возможностями в будущем в таком обществе становится жить проще и свободнее», — говорит Ольга Мирясова.

Кроме того, обращают внимание специалисты, внедрение адаптированной программы может существенно облегчить жизнь и другим ученикам. Прохождение ПМПК в России не является обязательным. Многие родители, опасаясь, что ребенку поставят психиатрический диагноз, не приведут туда ребенка даже если видят, что у него есть сложности с общением или концентрацией внимания.

«То есть если у одного ребенка стоит диагноз СДВГ и под него адаптируется программа, учитель делает короткие перерывы или добавляет физическую активность, в реальности там, скорее всего, сидят еще десять таких ребят, которым тоже нужно отдыхать, нужно подвигаться, громко что-то обсудить. Просто их научили сидеть сорок минут, они себя заставляют и могут это сделать, а нашему ребенку сложно. В итоге программу немного адаптируют, и она будет хороша для всех», — говорит Ирина Пудовинникова.

Фото: ИЗВЕСТИЯ/Дмитрий Коротаев

Кроме того, инклюзия означает переход к более современной и гибкой системе школьного образования, которая позволяет каждому ребенку выстраивать программу в зависимости от своих потребностей, интересов, целей в жизни и карьерных устремлений, подчеркивает Иван Гусев.

Впрочем, проблемы, с которыми в этом случае сталкиваются и школы, и дети, и родители, остаются неизменными — о нехватке финансирования и отсутствии в штате необходимых специалистов эксперты говорили еще пять лет назад.

Динамика есть, но она очень медленная, говорит Ирина Пудовинникова — она темой инклюзивного образования занимается как раз последние пять лет. И движущей силой здесь становятся именно родители, а лучшим аргументом — успешные примеры: «Выросло число родителей, которые знают алгоритм действий. Они объединяются территориально, выбирают школу, ходят к директорам, находят школы, которые готовы принять, самостоятельно ищут финансирование, подают на гранты, выигрывают эти гранты. Другие директора видят успешные примеры и понимают, что вроде как нестрашно, надо создавать подобные условия. Было бы желание, можно найти разные варианты».

Инклюзивное образование – это…

Инклюзивное или включенное образование – обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей.

Правовая база инклюзивного образования: Всеобщая декларация прав человека (1948), Декларация прав ребенка (1959), Конвенция о правах ребенка (1989), Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990), Стандартные правила по созданию равных возможностей для людей с инвалидностью (1993), Декларация о развитии включающего образования, принятая в Саламанке (1994), Закон «Об образовании в Российской Федерации» (2012).

В России специальное образование детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью имеет почти 200-летнюю историю. В 1806 году в городе Павловске возле Санкт-Петербурга было открыто первое учебно-воспитательное учреждение (опытное училище) для 12 глухонемых детей, в 1807 году – образовательное учреждение для слепых детей. Специальное образование, как государственная система обучения детей с отклонениями, стало развиваться только после 1918 года. Создавались школы для детей глухонемых, тугоухих, слепых, слабовидящих и умственно отсталых. В 1950-е гг. началось обучение детей с нарушением опорно-двигательного аппарата и тяжелыми нарушениями речи. В 1990-х годах начали появляться первые экспериментальные школы, которые принимали на обучение детей с ОВЗ и инвалидностью. Однако только после 2012 года, когда были внесены изменения в закон об образовании, у таких детей появилась возможность получения образования независимо от состояния здоровья.

Законом «Об образовании в Российской Федерации» определяется, что в стране создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Обучающийся с ограниченными возможностями здоровья – физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и/или психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией (ПМПК) и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

Принятие в России нового закона об образовании потребовало введения в деятельность общеобразовательных организаций (работающих с обучающимися с ОВЗ и инвалидностью) нового направления – разработку адаптированной образовательной программы.

Адаптированная образовательная программа – образовательная программа, адаптированная для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и при необходимости обеспечивающая коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию указанных лиц.

Индивидуальный учебный план – учебный план, обеспечивающий освоение образовательной программы на основе индивидуализации ее содержания с учетом особенностей и образовательных потребностей конкретного обучающегося.

В 1970-х годах в Японии было основано движение «Абилимпикс», целью которого стало улучшение профессиональных навыков лиц с ОВЗ и инвалидностью. Руководящим органом движения выступила Международная Федерация Абилимпикс.

«Абилимпикс» – это олимпиады по профессиональному мастерству инвалидов различных категорий. Россия присоединилась к международному движению Аbilympics International в 2014 году. В настоящее время соревнования охватывают все категории инвалидов и лиц с ОВЗ. Проводятся раз в 4 года в 40 странах мира по более чем 50 профессиям. «Абилимпикс» – эффективный инструмент для профориентации, мотивации, социализации и трудоустройства людей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью. Как показывает международный опыт, проведение чемпионатов оказывает серьезное влияние на формирование культуры отношения к таким людям в обществе.

Восемь принципов инклюзивного образования:
1. Ценность человека не зависит от его способностей и достижений.
2. Каждый человек способен чувствовать и думать.
3. Каждый человек имеет право на общение и на то, чтобы быть услышанным.
4. Все люди нуждаются друг в друге.
5. Подлинное образование может осуществляться только в контексте реальных взаимоотношений.
6. Все люди нуждаются в поддержке и дружбе ровесников.
7. Для всех обучающихся достижение прогресса скорее может быть в том, что они могут делать, чем в том, что не могут.
8. Разнообразие усиливает все стороны жизни человека.

«Доступная среда» – это многоцелевая государственная программа, направленная на защиту и поддержку отдельных слоев населения, действия которых ограничены ввиду психических и/или физических заболеваний. Основная цель программы – беспрепятственный доступ людей с ОВЗ и инвалидностью к любому приоритетному объекту, а также к каждой услуге в важнейшей для него сфере.

«Ресурсный класс (зона)» – модель инклюзивного образования для детей с расстройствами аутистического спектра, которая за последние годы доказала свою эффективность при включении детей в систему общего образования. Это место, где сосредоточены ресурсы для инклюзии ребенка с аутизмом или другими ментальными нарушениями в школьное сообщество.

В 2015 году родителями детей с аутизмом при содействии фонда «Выход» был создан проект «Инклюзивная молекула». Это модель образования для учащихся с расстройствами аутистического спектра (РАС), согласно которой для них создают ресурсный класс с опорой на прикладной анализ поведения (ПАП). В таких классах дети с особенностями развития занимаются по индивидуальным программам и часть уроков посещают вместе с обычными одноклассниками. Со временем доля совместных занятий увеличивается. Благодаря усилиям гражданского общества, родительских организаций и подобных фондов количество ресурсных классов в России растет.

Помимо инклюзивного образования, в России существуют иные варианты обучения детей с ОВЗ и инвалидностью: спецшколы и интернаты, коррекционные классы общеобразовательных школ, а также домашнее и дистанционное обучение.

Одним из главных направлений государственной образовательной политики в России, как и в других странах мира, стало развитие инклюзивного образования, реализация положений которого закреплена в национальной доктрине образования РФ до 2025 года.

В 2018 году Центр проблем аутизма при содействии Фонда президентских грантов перевел на русский язык и разместил в свободном доступе отчет о научной обоснованности инклюзивного образования, подготовленный группой международных экспертов по заказу ЮНЕСКО. В отчет включены результаты 280 исследований, проведённых в 25 странах мира.

МАОУ СОШ № 21 г. Челябинска

 

ПАСПОРТ ДОСТУПНОСТИ объекта социальной инфраструктуры (ОСИ) Ссылка

Приказ об утверждении паспорта доступности МАОУ «СОШ № 21 г. Челябинска» Ссылка
Приказ об утверждении дорожной карты Ссылка

Федеральный Закон «Об образовании в Российской Федерации» законодательно закрепляет принцип доступности образования для лиц с особыми образовательными потребностями. Понятие «инклюзивное образование» трактуется как «обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей». Для обеспечения этого «равного доступа к образованию» в образовательных учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность для лиц с ОВЗ, создаются специальные условия. Доступность обучения, воспитания и развития детей с ОВЗ обеспечивается «за счет использования специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения, предоставления услуг тьютора, проведения групповых и индивидуальных коррекционных занятий».

 

Данные о количестве обучающихся с ограниченными возможностями здоровья

 

СКК

 

Обучаются интегрировано

Дети- инвалиды

Обучаются на дому

кол-во классов

кол-во детей

 

 

 

Начальное общее образование

1

12

18

Основное общее образование

6

60

12

6

1

Среднее общее образование

 

В качестве основной цели в области реализации права на образование детей с ограниченными возможностями здоровья в МАОУ «СОШ № 21 г.Челябинска» рассматривается создание условий для получения образования всеми детьми указанной категории с учетом их психофизических особенностей.

Задачи:

  • обеспечение условий для реализации прав учащихся с ОВЗ на получение бесплатного образования;
  • организация качественной коррекционно-реабилитационной работы с учащимися с различными формами отклонений в развитии;
  • сохранение и укрепление здоровья учащихся с ОВЗ на основе совершенствования образовательного процесса;
  • создание благоприятного психолого-педагогического климата для реализации индивидуальных способностей учащихся с ОВЗ;
  • расширение материальной базы и ресурсного обеспечения школы для организации обучения детей с ОВЗ.;
  • совершенствование системы кадрового обеспечения.

В МАОУ «СОШ № 21 г. Челябинска» созданы условия организации обучения воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов:

  • школа реализует специальные (коррекционные) программы начального общего и основного общего образования для учащихся с ограниченными возможностями здоровья;
  • прием детей с ограниченными возможностями здоровья осуществляется на основании рекомендаций ПМПК;
  • по медицинским и социально-педагогическим показаниям и на основании заявления родителей (законных представителей) учащихся организуется индивидуальное обучение на дому;
  • вопросы деятельности образовательного учреждения общего типа, касающиеся организации обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья регламентированы Уставом и локальными актами образовательного учреждения;
  • в целях обеспечения освоения детьми с ограниченными возможностями здоровья в полном объеме образовательных программ, а также коррекции недостатков их физического и (или) психического развития в школе работает педагог-психолог, педагог-логопед, медицинский работник;
  • для обеспечения эффективной интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательном учреждении проводится информационно-просветительская, разъяснительная работы по вопросам, связанным с особенностями образовательного процесса для данной категории детей, со всеми участниками образовательного процесса – учащимися (как имеющими, так и не имеющими недостатки в развитии), их родителями (законными представителями), педагогическими работниками;
  • в соответствии с планом реализации приоритетного национального проекта РФ «Образование» и регионального проекта по организации дистанционного обучения детей-инвалидов, а так же для эффективного включения детей-инвалидов в процесс дистанционного обучения 6 чел. прошли курсы повышения квалификации по подготовке педагогов-тьюторов; 2 чел. прошли курсы повышение квалификации по вопросам организации интегрированного образования детей-инвалидов.

Все обучающиеся данной категории обеспечены учебниками, учебными пособиями. На занятиях используются специальные дидактические материалы.

Большое внимание в школе уделяется сохранению и укреплению здоровья. Работает медицинский кабинет, социально-психологическая служба, созданы условия для занятий адаптивной физической культурой. На уроках и во время перемен проводятся динамические паузы и физкультминутки.

Документы

Условия для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами.

Наличие обучающихся с ограниченными возможностями здоровья

+

Использование специальных учебников, учебных пособий и дидактических  материалов

Используются дидактические материалы

Использование специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования

Не используются

Предоставление обучающимся с ограниченными возможностями здоровья специальных технических средств обучения индивидуального пользования в постоянное использование

Обучающихся данной категории нет

Предоставление услуг ассистента

Да (при необходимости)

Проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, наличие приема в специальные (коррекционные) группы по различным образовательным программам, мероприятия, обеспечивающие вовлечение детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в общественную жизнь. 

Занятия логопеда

Коррекционные занятия педагога-психолога

Занятия внеурочной деятельности

Обеспечение доступа в здание

Доступ ограничен

Оказание психологической и другой консультативной помощи обучающимся с ограниченными возможностями здоровья

Оказывается по мере необходимости

ФГОС для детей с ОВЗ

В соответствии с российским законодательством каждый ребенок, независимо от региона проживания, состояния здоровья (тяжести нарушения психического развития), способности к освоению образовательных программ имеет право на качественное образование, соответствующее его потребностям и возможностям. Доступ к образованию для обучающихся с инвалидностью и ОВЗ, закрепленный в Федеральном государственном образовательном стандарте (ФГОС), обеспечивается созданием в образовательной организации специальных условий обучения, учитывающих особые образовательные потребности и индивидуальные возможности таких обучающихся.

Примерные адаптированные основные образовательные программы обучающихся с ОВЗ внесены в реестр примерных основных общеобразовательных программ http://fgosreestr.ru/. Данные программы являются основой для разработки адаптированных образовательных программ для детей с ОВЗ, которые приступили к обучению в 1 классе массовой школы с 1 сентября 2016 года.

Какими нормативными правовыми актами детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья гарантировано право на получение образования?

Каждому ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, Семейным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами.

В 2012 г. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов, согласно которой Россия не только признает право инвалидов на образование, но и должна обеспечивать образование детей-инвалидов на всех уровнях, в т. ч. дошкольном. Для реализации данной цели нормативные правовые акты, регулирующие социальную защиту инвалидов в РФ, приводятся в соответствие с положениями Конвенции.
Согласно Закону № 181-ФЗ государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание необходимых условий для его получения.

Ребенок часто болеет, регулярно посещать школу не может. Какие возможности для этого предусмотрены в законе?

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает две ситуации: семейное образование и обучение на дому.

В соответствии с ч. 2 ст. 63 данного Федерального закона общее образование может быть получено в форме семейного образования. Согласно же ч. 3 ст. 17 рассматриваемого Федерального закона обучение в форме семейного образования и самообразования осуществляется с правом последующего прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Можно ли оставить на повторное обучение учащегося с ограниченными возможностями здоровья по причине академической задолженности?

Статья 58 Федерального закона № 273-ФЗ не содержит особых положений относительно проведения промежуточной аттестации учащихся с ограниченными возможностями здоровья. Порядок проведения такой аттестации устанавливается локальным нормативным актом образовательной организации. Вместе с тем часть 9 данной статьи в совокупности с другими нормами Федерального закона № 273-ФЗ позволяют утверждать, что обучение по адаптированной общеобразовательной программе следует рассматривать как индивидуальный образовательный маршрут учащегося, имеющий ряд особенностей. В связи с этим требования промежуточной аттестации к лицам с ограниченными возможностями здоровья могут отличаться от общих требований к промежуточной аттестации обучающихся по основным общеобразовательным программам.

Имеют ли право родители перевести ребенка из специальной (коррекционной) школы в обычную общеобразовательную школу?

Обучающиеся имеют право на перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня, в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (п. 15 ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 273-ФЗ). Дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (ч. 3 ст. 55 Федерального закона № 273-ФЗ).

Ребенок-первоклассник практически не осваивает образовательную программу по состоянию здоровья. Родители отказываются обследовать ребенка на психолого-медико-педагогической комиссии

Если проблема с обучением ребенка возникает действительно из-за позиции семьи, то образовательная организация обязана сообщить о сложившейся ситуации в органы, осуществляющие защиту прав детей (комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы опеки и попечительства).

Права выпускников с ограниченными возможностями здоровья

К участникам с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) относятся лица, имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии, в том числе глухие, слабослышащие, слепые, слабовидящие, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата и другие.

 

Информация для лиц с ОВЗ и инвалидов

1.     Сведения о программах:

 

сведения о реализуемых адаптированных образовательных программах, с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой, а также об использовании при реализации указанных образовательных программ электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

 

ГОУ РК «ФМЛИ» реализует общеобразовательные программы основного общего и среднего общего образования. Обучение ведется в классах физико-математического и естественнонаучного профилей. Согласно профилям обучения  на углубленном уровне изучаются физика и математика, химия и биология. Прием в лицей-интернат осуществляется по результатам индивидуального отбора.

В  ГОУ РК «ФМЛИ» возможна организация обучения  учащегося  с ОВЗ по адаптированной образовательной программе,  разрабатываемой для каждого ребенка индивидуально.  Учащиеся с ОВЗ (инвалидностью), относящиеся к определенной категории лиц с ОВЗ (глухих, слабослышащих, позднооглохших, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с умственной отсталостью, с расстройствами аутистического спектра, со сложными дефектами), обучаются по адаптированной основной общеобразовательной программе в условиях специализированной образовательной организации. 

Разработка адаптированной образовательной программы для учащегося с ОВЗ (инвалидностью) осуществляется в командном межведомственном и междисциплинарном взаимодействии сотрудников образовательной организации – администрации, учителей и воспитателей, педагогов дополнительного образования, специалистов службы психолого-педагогического и социального сопровождения.

Разработка  адаптированной образовательной программы ОО возможна при наличии у ребенка, поступающего в образовательную организацию, статуса «ребенок-инвалид» и рекомендаций ИПР (индивидуальной программы реабилитации)  и/или статуса «ребенок с ОВЗ» и рекомендаций врачебной комиссии и ПМПК (психолого-медико-педагогическая комиссия) по организации для него специальных образовательных условий. При отсутствии данных рекомендаций  и наличии  ребенка с ОВЗ администрация проводит работу с родителями такого учащегося с целью направления его на ПМПК. При условии несогласия родителей на прохождение ПМПК и психолого-педагогическое сопровождение, такому ребенку оказываются образовательные услуги на общих основаниях.

В текущем учебном году в  ГОУ РК «ФМЛИ» обучались два учащихся, имеющих статус ребенок-инвалид. Учащиеся получали образовательные услуги на общих основаниях, так как иное не было предусмотрено ИПР и запроса родителей на индивидуальный образовательный маршрут и психолого-педагогическое и социальное сопровождение не поступало.

В настоящий момент в ГОУ РК «ФМЛИ» не реализуются адаптированные образовательные программы, так как они разрабатываются с учетом рекомендаций ИПР или рекомендаций врачебной комиссии и ПМПК для каждого учащегося с ОВЗ (инвалида) индивидуальнос учетом ему необходимых специальных образовательных условий и на основе согласия родителей учащегося на индивидуальное психолого-педагогическое и социальное сопровождение.

 

2.     Сведения о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, в том числе:

—        сведения о наличии приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, общежития и (или) интерната, информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей, электронных образовательных ресурсов, условий питания и охраны здоровья обучающихся;

 

Информацияо наличии приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, общежития и (или) интерната, информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей предоставлена в полном объеме в паспорте доступности ГОУ РК «ФМЛИ», размещенном на официальном сайте лицея-интерната.В соответствии с паспортом доступности организация доступности для инвалидов и маломобильных групп населения в т.ч.передвигающиеся на креслах-колясках, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с нарушениями слуха, зрения, с нарушениями умственного развития относится к категории «ВДН» (временно недоступно: доступность не организована).

К этой же категории относятся и основные структурно-функциональные зоны: пути движения внутри здания (в т.ч. и пути эвакуации), зоны целевого назначения лицея-интерната (учебные кабинеты, библиотека, спортивный зал, интернат, столовая), санитарно-гигиенические помещения (туалеты, душевые), система информации и связи во всех зонах.

Обустройство лицея-интерната дляучащийся с ОВЗ (инвалидностью) с указанными нарушениями возможно после консультации с представителями общественных организаций инвалидов в порядке проведения реконструкции и капитального ремонта здания, а также проведения всех работ, предусмотренных планом мероприятий «Доступная среда».

В лицее-интернате осуществляется круглосуточная охрана здания, имеются система противопожарной безопасности и тревожная кнопка, функционирует поэтажная система видеонаблюдения, система видеонаблюдения лестничных пролетов и входных площадок. В течении учебного года организованно горячее питание учащихся: двухразовое для городских учащихся и шестиразовое для учащихся, проживающих в лицее-интернате.

—        информация об обеспечении доступа в здания образовательной организации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

 

Информация об обеспечении доступа в здания образовательной организации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья предоставлена в полном объеме в паспорте доступности ГОУ РК «ФМЛИ», размещенном на официальном сайте лицея-интерната.В соответствии с паспортом доступности территория, прилегающая к зданию (участок), входы в здание  и выходы, пути движения к лицею-интернату (от остановки транспорта) являются полностью доступными для лиц с ОВЗ.

—        сведения о наличии специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

 

ГОУ РК «ФМЛИ» не имеет в наличии специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Данные технические средства приобретаются при наличии учащегося с ОВЗ (инвалидностью)  и под его индивидуальные потребности. В ГОУ РК «ФМЛИ» не обучаются учащиеся с ОВЗ  с  потребностями в специальных технических средствах обучения и не поступало запроса от родителей о необходимости приобретения таких технических средств.

Материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса

Показатели условий организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья Условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в школе
Наличие обучающихся с ограниченными возможностями здоровья В школе обучаются лица с ограниченными возможностями здоровья.
Использование специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов Обучающимся школы при возникновении необходимости специальные учебники, учебные пособия и дидактические материалы предоставляются по запросу.
Использование специальных технических средств обучения индивидуального пользования В 2017-2018 учебном году в школе отсутствуют обучающиеся с ОВЗ, которым необходимы специальные технические средства обучения  индивидуального пользования. В случае необходимости, специальные технические средства обучения индивидуального пользования могут быть предоставлены. Для индивидуальной работы используются дистанционные технологии.
Предоставление обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, специальных технические средства обучения индивидуального пользования в постоянное пользование Обучающимся с ОВЗ предоставляются индивидуальные комплекты оборудования в безвозмездное пользование для проведения дистанционных занятий.
Обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья Вход в здание школы оснащен пандусом и поручнями.
Оказание психологической и другой консультативной помощи обучающимся с ограниченными возможностями здоровья В школе предусмотрена возможность индивидуальгого сопровождения и консультирования обучающихся с ОВЗ по организационным и учебным вопросам, оказание псхихологической поддержки.
Условия питания обучающихся, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья Обучающимя инвалидам питание предоставляется бесплатно. В школе нет учащихся, которым необходимы специальные условия питания. При необходимости будет создано индивидуальное сопровождение.
Наименование показателя Перечень специальных условий, имеющихся в образовательном учреждении
Обеспечение беспрепятственного доступа обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата, в учебные помещения и другие помещения, а также их пребывания в указанных помещениях (наличие пандусов, поручней, расширенных дверных проемов) Вход в здание школы оснащен откидным пандусом, есть запасной вход с внутреннего двора школы, оснащенный пандусом и поручнями. В наличие имеется лестничный мобильный подъемник «ПУМА-УНИ-130», расширенные дверные проемы.
Наименование показателя Перечень специальных условий, имеющихся в образовательном учреждении по индивидуальному плану
Обучение При желании инвалиды и лица с ОВЗ могут обучаться по индивидуальному образовательному маршруту (индивидуальному плану), в котором учитываются образовательные потребности обучающегося, возможность освоения ими  образовательных программ в соответствии с особенностями его здоровья.
Промежуточная и итоговая аттестация Форма проведения текущей и итоговой аттестации для обучающихся-инвалидов может быть установлена с учетом индивидуальных психофизических особенностей (устно, письменно или на компьютере, в форме тестирования и т.п.), при необходимости обучающемуся-инвалиду может быть предоставлено дополнительное время для подготовки ответа на зачете или экзамене.
С применением дистанционных технологий Обучающимся с ОВЗ предоставляются индивидуальные комплекты оборудования в безвозмездное пользование для проведения дистанционных занятий.
Наименование показателя Перечень специальных условий, имеющихся в образовательном учреждении
Использование мультимедийных средств, наличие оргтехники, слайд-проекторов, электронной доски с технологией лазерного сканирования и др. Во время проведения занятий в группах, где обучаются инвалиды и обучающиеся с ОВЗ, возможно применение звукоусиливающей аппаратуры, мультимедийных средств, оргтехники, слайд-проекторов и иных средств для повышения уровня восприятия учебной информации обучающимися с различными нарушениями. Для разъяснения отдельных вопросов изучаемой дисциплины преподавателями дополнительно проводятся  индивидуальные консультации, в том числе с использованием сети Интернет.
Обеспечение возможности дистанционного обучения (электронные УМК для дистанционного обучения, учебники на электронных носителях и др.) Обучающимся с ОВЗ предоставлена возможность обучения с применением дистационных технологий. В школе есть электронные пособия, учебники и оборудование для проведения занятий.
Специальное автоматизированное рабочее место (сканирующее устройство, персональный компьютер), приспособленное для лиц с ОВЗ Базовое рабочее место обучающегося образовательного учреждения основного и среднего (полного) общего образованияя, ограничения здоровья которого позволяют использовать стандартные инструменты клавиатурного ввода, управления и зрительного восприятия с экрана (2 шт.)

Базовое рабочее место педагогического работника ОУ основного и среднего (полного) общего образования (2 шт.).

Наличие компьютерной техники и специального программного обеспечения, адаптированных для инвалидов Специализированный программно-технический комплекс обучающегося (iChat -программное обеспечение организации групповых видеоконференций и участия в них;iTunes- программное обеспечение создания звуковых коллекций; QuickTime X – программное обеспечение создания, обработки и проигрывания аудио- и видеофайлов и др.)
Комплектование библиотек специальными адаптивно-техническими средствами для инвалидов («говорящими книгами» на флеш-картах и специальными аппаратами для их воспроизведения) Отсутствует в связи с отсутствием обучающихся с соответствующими ограничениями по здоровью
Наименование показателя Перечень специальных условий, имеющихся в образовательном учреждении
Наличие в штате организации педагогических работников Координацию учебно-воспитательной работы в щколе осуществляет заместитель директора по УВР, педагог-психолог, социальный педагог и логопед.

Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья

Обучающийся с ограниченными возможностями здоровья — физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

Обследование детей психолого-медико-педагогической комиссией осуществляется по письменному заявлению родителей (законных представителей).

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 20.09.2013 № 1082 «Об утверждении положения о психолого-медико-педагогической комиссии»

Письмо департамента образования и молодежной политики Новгородской области от 19.05.2014 № 530-рг «О направлении методических рекомендаций по составлению заключения психолого-медико-педагогической комиссией»

Инвалид — лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид«. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

Содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Адаптированная образовательная программа — образовательная программа, адаптированная для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и при необходимости обеспечивающая коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию указанных лиц;

Адаптированные образовательные программы реализуются для следующих категорий обучающихся с ограниченными возможностями здоровья:

  • слепых и слабовидящих обучающихся;
  • обучающихся, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата;
  • обучающихся, имеющих тяжелые нарушения речи;
  • обучающихся с задержкой психического развития;
  • обучающихся с умственной отсталостью;
  • обучающихся с расстройством аутистического спектра; обучающихся со сложными дефектами.

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 № 1015 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам — образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования»

Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 20.08.2014 № ВК-1748/07 «О государственной аккредитации образовательной деятельности по образовательным программам, адаптированным для обучения лиц с умственной отсталостью»

В целях обеспечения реализации права на образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 19 декабря 2014 года № 1598 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья»

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 19 декабря 2014 года № 1599 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями)»

План действий по обеспечению введения федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями)

План мероприятий по обеспечению введения федеральных государственных образовательных стандартов обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в Новгородской области

Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

При реализации образовательных программ используются различные образовательные технологии, в том числе дистанционные образовательные технологии

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.01.2014 № 2 «Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ»

Постановление Правительства Новгородской области от 08.05.2014 № 261 «О Порядке предоставления компьютерного, телекоммуникационного, специализированного оборудования и программного обеспечения для организации дистанционного образования детей-инвалидов, а также организации подключения к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» рабочих мест детей-инвалидов и обеспечения оплаты услуг доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

Инклюзивное образование — обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей.

Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.06.2013 № ИР-535/07 «О коррекционном и инклюзивном образовании детей»

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» на ряду с созданием специальных условий для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья устанавливает меры социальной поддержки обучающимся с ограниченными возможностями здоровья.

Постановление Правительства Новгородской области от 20.03.2014  № 181 «Об утверждении Порядка предоставления на территории Новгородской области мер социальной поддержки»

Для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, обучение по образовательным программам дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования организуется на дому или в медицинских организациях.

Основанием для организации обучения на дому или в медицинской организации являются заключение медицинской организации и в письменной форме обращение родителей (законных представителей).

Постановление министерства образования Новгородской области от 14.12.2020 № 21 «Об утверждении Порядка регламентации и оформления отношений государственной областной и муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях»

Федеральная роль в образовании

В Соединенных Штатах ответственность за образование в первую очередь входит в ведение штата и местного самоуправления. Государства и сообщества, а также всевозможные государственные и частные организации создают школы и колледжи, разрабатывают учебные программы и определяют требования для зачисления и окончания учебы. Структура финансирования образования в Америке отражает эту преобладающую роль на уровне штата и на местном уровне. Из примерно 1,15 триллиона долларов, потраченных по всей стране на образование на всех уровнях в 2012-2013 учебном году, значительная часть будет поступать из государственных, местных и частных источников.Это особенно верно на начальном и среднем уровне, где около 92 процентов средств будет поступать из нефедеральных источников.

Это означает, что федеральный вклад в начальное и среднее образование составляет около 8 процентов, включая средства не только Министерства образования (ED), но и других федеральных агентств, таких как программа Head Start Министерства здравоохранения и социальных служб и программа школьных обедов Министерства сельского хозяйства.

Хотя доля ED в общем финансировании образования в СШАS. относительно невелик, ED упорно трудится, чтобы получить большой доход от денег, предоставляемых налогоплательщиками, направляя свои средства туда, где они могут принести наибольшую пользу. Такая адресность отражает историческое развитие роли федерации в образовании как своего рода «системы реагирования на чрезвычайные ситуации», средства восполнения пробелов в государственной и местной поддержке образования при возникновении критических национальных потребностей.

Первоначальный Департамент образования был создан в 1867 году для сбора информации о школах и преподавании, которые помогли бы штатам создать эффективные школьные системы.Хотя название агентства и его местонахождение в исполнительной власти изменились за последние 130 лет, этот ранний упор на предоставление информации о том, что работает в сфере образования, учителям и политикам в области образования сохраняется и по сей день.

Принятие Второго закона Моррилла в 1890 году возложило на тогдашнее название Управления образования ответственность за управление поддержкой первоначальной системы колледжей и университетов, предоставляющих земельные участки. Следующим крупным направлением федеральной помощи школам стало профессиональное образование с Актом Смита-Хьюза 1917 года и Законом Джорджа-Бардена 1946 года, в котором основное внимание уделялось обучению учащихся старших классов в области сельского хозяйства, промышленности и домоводства.

Вторая мировая война привела к значительному расширению федеральной поддержки образования. Закон Лэнхэма 1941 г. и законы 1950 г. об оказании медицинской помощи облегчили бремя общин, пострадавших от присутствия военных и других федеральных объектов, путем внесения платежей школьным округам. А в 1944 году «законопроект о военнослужащих» санкционировал помощь в получении высшего образования, в результате чего в колледжи было отправлено около 8 миллионов ветеранов Второй мировой войны.

Холодная война стала первым примером всеобъемлющего федерального законодательства в области образования, когда в 1958 году Конгресс принял Закон об образовании в области национальной обороны (NDEA) в ответ на запуск советского спутника.Чтобы обеспечить наличие высококвалифицированных специалистов, которые помогли бы Америке конкурировать с Советским Союзом в научных и технических областях, NDEA включал поддержку ссуд студентам колледжей, улучшение естественных наук, математики и преподавания иностранных языков в начальных и средних школах. , стипендии для аспирантов, изучение иностранных языков и регионов, профессионально-техническая подготовка.

Законы о борьбе с бедностью и гражданских правах 1960-х и 1970-х годов привели к резкому проявлению миссии Департамента по обеспечению равного доступа.Принятие таких законов, как Раздел VI Закона о гражданских правах 1964 года, Раздел IX Поправок об образовании 1972 года и Раздел 504 Закона о реабилитации 1973 года, которые запрещают дискриминацию по признаку расы, пола и инвалидности, соответственно сделали гражданские права обеспечение соблюдения является фундаментальным и долгосрочным направлением деятельности Департамента образования. В 1965 году Закон о начальном и среднем образовании ввел в действие комплексный набор программ, включая Программу Раздела I о федеральной помощи детям из неблагополучных семей для решения проблем бедных городских и сельских районов.И в том же году Закон о высшем образовании санкционировал оказание помощи для послесреднего образования, включая программы финансовой помощи нуждающимся студентам колледжей.

В 1980 году Конгресс учредил Департамент образования на уровне Кабинета министров. Сегодня ED управляет программами, затрагивающими все области и уровни образования. Программы начального и среднего образования Департамента ежегодно обслуживают около 18 200 школьных округов и более 50 миллионов учащихся, посещающих примерно 98 000 государственных школ и 32 000 частных школ.Программы факультета также предоставляют гранты, ссуды и помощь в учебе более чем 12 миллионам студентов высших учебных заведений.

Несмотря на рост роли федерального правительства в образовании, Департамент никогда не отходил далеко от того, что стало его официальной миссией: способствовать успеваемости учащихся и готовиться к глобальной конкурентоспособности путем повышения уровня образования и обеспечения равного доступа.

Департамент выполняет свою миссию по двум основным направлениям. Во-первых, Секретарь и Департамент играют ведущую роль в продолжающемся национальном диалоге о том, как улучшить результаты нашей системы образования для всех учащихся.Это включает в себя такие мероприятия, как повышение осведомленности на национальном и местном уровне о проблемах образования, с которыми сталкивается нация, распространение последних открытий о том, что работает в преподавании и обучении, и оказание помощи общинам в выработке решений сложных образовательных проблем.

Во-вторых, Департамент преследует свою двойную цель: доступ и превосходство через управление программами, которые охватывают все области образования и варьируются от дошкольного образования до постдокторских исследований.Для получения дополнительной информации о программах Департамента см. Президентский запрос бюджета на образование на 2022 финансовый год.

И последнее замечание: хотя программы и обязанности ED существенно выросли за эти годы, сам Департамент — нет. Фактически, у Департамента самый маленький штат из 15 агентств кабинета министров, хотя только его дискреционный бюджет является третьим по величине, уступая только Министерству обороны и Министерству здравоохранения и социальных служб. Кроме того, Департамент ежегодно предоставляет более 150 миллиардов долларов в виде новых и консолидированных займов.

Значение

— Какие учебные заведения люди называют школами?

По обе стороны пруда школа как существительное может относиться к учреждению для обучения детей (например, начальная школа ), подразделению или факультету университета ( Технологическая школа Кембриджского университета ) или специализированное учебное заведение (например, танцевальная школа ).

Кроме того, в североамериканском английском любое формальное образование может обозначаться как школа .В то время как уровень дошкольного образования называется дошкольное или, в раннем возрасте, детский сад , американские родители могут ответить утвердительно, если их спросят, был ли их малыш в школе (хотя они могут указать хорошо, дошкольное, а не школа-школа ).

Школа также включает программы бакалавриата и аспирантуры. ODO отмечает это использование как «неформальное», но я считаю это преувеличением. Чтобы взять несколько примеров из результатов поиска Google, Стэнфорд использует термин учебный год в официальном выпуске; Ph.D. Часто задаваемые вопросы о приеме в Wash U отвечает на вопрос, может ли кто-то «сохранить мою текущую работу и одновременно ходить в школу»; но есть также бесчисленное количество официальных биографий и некрологов, которые относятся к чьим-то достижениям, тогда как в школе или в школе относятся к их университетскому и последипломному году, не говоря уже о идиоматических фразах вроде , проходящих через школу или школьный дух на языке.

Более того, такое использование существует уже некоторое время; хотя это не самый простой способ поиска, я нашел в циркуляре Oneida от 11 мая 1868 года в Google Книгах

.

[Мы] купили дом в Нью-Хейвене, чтобы отправлять других в школу в Йельском университете.

И если вы возражаете, что линия относится к одной из школ в Йельском университете, то в отчете федерального комиссара по образованию за 1899 год упоминается инструктор

.

учился в Йельском университете, Чатокуа и других летних школах

, и если вы возразите, что это словесное употребление, к 1909 году влиятельный юмористический журнал Puck мог бы предложить этот краткий обзор жизни:

Совесть Новой Англии родилась в Бэк-Бэй, вначале ходила в школу в Гарварде, жила в Конкорде и умерла в законодательном собрании Нью-Гэмпшира.


В британском английском языке school не используется для обозначения университетов или обучения в магистратуре.

Точно так же канадцы и американцы используют студента для всех, кто учится в образовательном учреждении, тогда как на другой стороне пруда это только студенты университетов; в начальных и средних школах будет ученик . См. «Ученик» или «Студент», как правильно использовать? для покрытия этой разницы; ученик здесь гораздо реже, чем ученик .

РОЛЬ ВЛАСТИ В ОБРАЗОВАНИИ

Сегодня образование в значительной степени оплачивается и почти полностью управляется государственными органами или некоммерческими организациями. Эта ситуация развивалась постепенно и теперь настолько воспринимается как должное, что мало внимания уделяется причинам особого отношения к образованию даже в странах, где преобладает свободное предпринимательство в организации и философии. Результатом стало неизбирательное расширение ответственности правительства.

Роль, отводимая правительству в той или иной области, конечно, зависит от принципов, принятых для организации общества в целом. В дальнейшем я буду исходить из общества, которое принимает свободу индивида или, что более реалистично, семью в качестве своей конечной цели и стремится к достижению этой цели, полагаясь в первую очередь на добровольный обмен между индивидами для организации экономической деятельности. В такой свободной экономике обмена частных предприятий основная роль правительства состоит в том, чтобы сохранять правила игры путем обеспечения соблюдения контрактов, предотвращения принуждения и сохранения свободы рынков.Помимо этого, есть только три основных основания, по которым вмешательство правительства должно быть оправдано. Один из них — «естественная монополия» или подобное несовершенство рынка, которое делает невозможным эффективную конкуренцию (и, следовательно, полностью добровольный обмен). Во-вторых, наличие существенных «эффектов соседства», т. Е. Действия одного человека накладывают значительные затраты на других людей, которые невозможно заставить его компенсировать их, или приносят им значительные выгоды, которые невозможно сделать. они компенсируют ему — обстоятельства, которые снова делают невозможным добровольный обмен.Третья проистекает из двусмысленности конечной цели, а не из-за сложности ее достижения путем добровольного обмена, а именно из патерналистской заботы о детях и других безответственных людях. Вера в свободу принадлежит «ответственным» подразделениям, в число которых мы не включаем ни детей, ни душевнобольных. В общем, этой проблемы можно избежать, если рассматривать семью как основную ячейку и, следовательно, родителей как ответственных за своих детей; Однако в значительной степени такая процедура основана на целесообразности, а не на принципах.Проблема проведения разумной границы между действиями, оправданными этими патерналистскими мотивами, и действиями, противоречащими свободе ответственных лиц, явно не может быть решена.

При применении этих общих принципов к образованию мы сочтем полезным рассмотреть отдельно (1) общее образование для гражданственности и (2) специальное профессиональное образование, хотя на практике может быть трудно провести четкую границу между ними. Основания для государственного вмешательства в этих двух областях сильно различаются и оправдывают очень разные типы действий.

Общее образование для гражданства

Стабильное и демократическое общество невозможно без повсеместного принятия некоторых общих ценностей и без минимального уровня грамотности и знаний со стороны большинства граждан. Образование способствует обоим. Следовательно, выгода от образования ребенка достается не только ребенку или его родителям, но и другим членам общества; образование моего ребенка способствует благополучию других людей, способствуя созданию стабильного и демократического общества.Тем не менее, невозможно определить конкретных лиц (или семьи), которым была оказана помощь, или денежную стоимость пособия и, таким образом, взимать плату за оказанные услуги. Следовательно, существует значительный «эффект соседства».

Какие действия правительства оправдываются именно этим эффектом соседства? Наиболее очевидным является требование, чтобы каждый ребенок получал минимальный объем образования определенного типа. Такое требование может быть наложено на родителей без дальнейших действий со стороны правительства, точно так же, как владельцы зданий, а часто и автомобилей, должны соблюдать определенные стандарты для защиты безопасности других.Однако между этими двумя случаями есть разница. В последнем случае лица, которые не могут оплатить затраты на соблюдение требуемых стандартов, могут, как правило, отказаться от рассматриваемой собственности, продав ее другим, кто может, так что требование может быть легко выполнено без государственной субсидии — хотя даже здесь, если стоимость Если состояние имущества превышает его рыночную стоимость, а у владельца нет ресурсов, государство может быть вынуждено заплатить за снос опасного здания или утилизацию брошенного автомобиля.Отделение ребенка от родителя, который не может заплатить за минимально необходимое образование, явно несовместимо с нашей уверенностью в семье как основной социальной ячейке и нашей верой в свободу личности.

Тем не менее, даже в этом случае, если финансовое бремя, налагаемое таким образовательным требованием, могло быть легко выполнено большинством семей в сообществе, было бы целесообразно и желательно потребовать, чтобы родители несли расходы напрямую.

Экстремальные случаи могут быть обработаны специальными положениями почти так же, как это делается сейчас для жилья и автомобилей.Еще более близкую аналогию представляют нынешние условия для детей, с которыми плохо обращаются родители. Преимущество возложения затрат на родителей состоит в том, что это приведет к выравниванию социальных и частных затрат на рождение детей и, таким образом, будет способствовать лучшему распределению семей по размеру. 1

Различия между семьями в ресурсах и количестве детей — как причина, так и результат разной политики, которой следовали, — плюс введение стандарта образования, требующего очень значительных затрат, однако, сделали такую ​​политику малопригодной. .Вместо этого правительство взяло на себя финансовые расходы по предоставлению образования. При этом он оплатил не только минимальный объем образования, необходимый для всех, но и дополнительное образование на более высоких уровнях, доступное для молодежи, но не требуемое от нее — как, например, в государственных и муниципальных колледжах и университетах. Оба шага могут быть оправданы «эффектом соседства», о котором говорилось выше — оплата затрат как единственное реальное средство обеспечения требуемого минимума; и финансирование дополнительного образования на том основании, что другие люди получают выгоду от образования более способных и заинтересованных лиц, поскольку это способ обеспечить лучшее социальное и политическое лидерство.

Этим основанием может быть оправдано государственное субсидирование только определенных видов образования. Можно предположить, что они не оправдывают субсидирование чисто профессионального образования, которое увеличивает экономическую продуктивность учащегося, но не обучает его ни гражданству, ни лидерству. Совершенно очевидно, что провести резкую грань между этими двумя типами образования крайне сложно. В большинстве случаев общее образование увеличивает экономическую ценность учащегося — действительно, только в наше время и в некоторых странах грамотность перестала иметь рыночную ценность.А профессиональное образование расширяет кругозор студентов. Тем не менее, столь же ясно, что это различие имеет смысл. Например, субсидирование обучения ветеринаров, косметологов, стоматологов и множества других специализированных специалистов — как это широко практикуется в Соединенных Штатах в образовательных учреждениях, поддерживаемых государством — не может быть оправдано тем же основанием, что и субсидирование начального образования или, высший уровень, гуманитарное образование. Может ли это быть оправдано совершенно другими основаниями — это вопрос, который будет обсуждаться позже в этой статье.

Качественный аргумент, основанный на «эффекте соседства», конечно, не определяет конкретных детей, получающих образование, которые должны субсидироваться, или размер их субсидий. Социальная выгода от образования, по-видимому, наиболее велика для самых низких уровней образования, где существует самый близкий подход к единодушию в отношении содержания образования, и постоянно снижается по мере повышения уровня образования. Но даже это утверждение нельзя считать полностью само собой разумеющимся — многие правительства субсидировали университеты задолго до того, как они субсидировали низкое образование.Какие формы образования имеют наибольшее социальное преимущество и какая часть ограниченных ресурсов сообщества должна быть потрачена на них, — это вопросы, которые должны решаться на основе мнения сообщества, выраженного через общепринятые политические каналы. Роль экономиста заключается не в том, чтобы решать эти вопросы для сообщества, а, скорее, в прояснении вопросов, которые должны быть оценены сообществом при выборе, в частности, является ли выбор тем, который целесообразно или необходимо сделать в отношении коммунального предприятия. а не на индивидуальной основе.

Мы увидели, что и введение минимально необходимого уровня образования, и финансирование образования государством могут быть оправданы «эффектом соседства» образования. Сложнее обосновать в этих терминах третий обычно сделанный шаг, а именно фактическое управление учебными заведениями со стороны государства, так сказать, «национализацию» основной части «индустрии образования». С желательностью такой национализации редко сталкивались открыто, потому что правительства в основном финансировали образование, напрямую оплачивая расходы на содержание учебных заведений, так что этот шаг, казалось, был необходим в связи с решением о субсидировании образования.Тем не менее, эти два шага можно было легко разделить. Правительства могут потребовать минимальный уровень образования, который они могут финансировать, выдавая родителям ваучеры, подлежащие погашению на указанную максимальную сумму на ребенка в год, если они будут потрачены на «утвержденные» образовательные услуги.

Родители могут свободно потратить эту сумму и любую дополнительную сумму на приобретение образовательных услуг в «одобренном» учреждении по своему выбору. Образовательные услуги могут предоставляться частными коммерческими предприятиями или некоммерческими организациями различного рода.Роль правительства будет ограничена обеспечением того, чтобы школы соответствовали определенным минимальным стандартам, таким как включение минимального общего содержания в их программы, так же, как теперь оно проверяет рестораны, чтобы убедиться, что они поддерживают минимальные санитарные стандарты. Прекрасным примером такой программы является образовательная программа США для ветеранов после Второй мировой войны. Каждому ветерану, прошедшему квалификацию, давалась максимальная сумма в год, которую можно было потратить в любом учреждении по его выбору, при условии, что оно соответствует определенным минимальным стандартам.Более ограниченным примером является положение в Великобритании, согласно которому местные власти оплачивают плату за обучение некоторых студентов, посещающих негосударственные школы (так называемые «государственные школы»). Другой пример — договоренность во Франции, согласно которой государство оплачивает часть расходов учащихся, посещающих негосударственные школы.

Один из аргументов «эффекта соседства» в пользу национализации образования состоит в том, что в противном случае было бы невозможно обеспечить общий стержень ценностей, которые считаются необходимыми для социальной стабильности. Введение минимальных стандартов в частные школы, как предлагалось выше, может оказаться недостаточным для достижения этого результата.Проблема может быть проиллюстрирована конкретно на примере школ, находящихся в ведении религиозных групп. Можно утверждать, что школы, управляемые различными религиозными группами, прививают набор ценностей, несовместимых друг с другом и с теми, которые прививаются в других школах; таким образом они превращают образование в силу, вызывающую разногласия, а не объединяющую силу.

Если довести до крайности, этот аргумент потребует не только государственных школ, но и обязательного посещения таких школ.Существующие договоренности в Соединенных Штатах и ​​большинстве других западных стран — это полпути. Государственные школы доступны, но не обязательны. Однако связь между финансированием образования и его администрацией ставит другие школы в невыгодное положение: они получают выгоду от незначительных государственных средств, потраченных на образование, или вообще не получают их — ситуация, которая была источником многих политических споров, в частности конечно, во Франции. Есть опасения, что устранение этого недостатка может значительно укрепить церковно-приходские школы и, таким образом, еще больше усложнить задачу достижения общей основы ценностей.

Этот аргумент имеет значительную силу. Но ни в коем случае не ясно, является ли это правомерным или что денационализация образования приведет к предполагаемым последствиям. По принципиальным соображениям это противоречит сохранению самой свободы; действительно, этот конфликт был основным фактором, тормозившим развитие государственного образования в Англии. Как провести грань между обеспечением общих социальных ценностей, необходимых для стабильного общества, с одной стороны, и идеологической обработкой, подавляющей свободу мысли и убеждений, с другой? Вот еще одна из тех расплывчатых границ, о которых легче упомянуть, чем определить.

С точки зрения последствий, денационализация образования расширит диапазон выбора, доступный для родителей. Учитывая, что в настоящее время родители могут отправлять своих детей в государственные школы без специальной оплаты, очень немногие могут или будут отправлять их в другие школы, если они тоже не получат субсидий.

Приходские школы находятся в невыгодном положении из-за того, что не получают государственных средств, выделяемых на образование; но у них есть компенсирующее преимущество, заключающееся в том, что они финансируются учреждениями, которые готовы субсидировать их и могут собирать средства для этого, в то время как других источников субсидий для школ немного.

Пусть субсидия будет доступна родителям независимо от того, куда они отправят своих детей — при условии, что это будет только школа, отвечающая установленным минимальным стандартам, — и появится большое количество школ, которые смогут удовлетворить спрос. Родители могли выражать свое мнение о школах напрямую, забирая своих детей из одной школы и отправляя их в другую, в гораздо большей степени, чем это возможно сейчас. В общем, сейчас они могут пойти на этот шаг, только одновременно поменяв место жительства.

В остальном они могут выражать свои взгляды только через громоздкие политические каналы. Возможно, в системе, управляемой государством, может быть предоставлена ​​несколько большая степень свободы выбора школы, но трудно представить себе, как ее можно продвинуть так далеко, учитывая обязательство предоставить каждому ребенку место. Здесь, как и в других областях, конкурентоспособные частные предприятия, вероятно, будут гораздо более эффективными в удовлетворении потребительского спроса, чем национализированные предприятия или предприятия, работающие для других целей.Таким образом, конечным результатом может быть скорее меньшее, чем более узкое образование.

Еще один частный случай аргумента о том, что государственные школы необходимы для сохранения объединяющей силы образования, состоит в том, что частные школы имеют тенденцию усугублять классовые различия. При большей свободе в отношении того, куда отправлять своих детей, подобные родители собираются вместе и тем самым препятствуют здоровому смешению детей из совершенно разных слоев общества. Опять же, независимо от того, верен ли этот аргумент в принципе, совсем не ясно, последуют ли заявленные результаты.В соответствии с нынешними договоренностями, определенные школы, как правило, населены детьми с аналогичным происхождением из-за стратификации жилых районов. Кроме того, родителям теперь не запрещают отправлять своих детей в частные школы. Только очень ограниченный класс может или делает это, не считая приходских школ, в процессе, приводящем к дальнейшему расслоению. Расширение диапазона выбора в рамках частной системы уменьшит оба вида расслоения.

Еще один аргумент в пользу национализации образования — «естественная монополия.«В небольших общинах и сельских районах количество детей может быть слишком маленьким, чтобы оправдать наличие более одной школы разумного размера, поэтому нельзя полагаться на конкуренцию для защиты интересов родителей и детей. Как и в других случаях естественной монополии, альтернативами являются неограниченная частная монополия, частная монополия, контролируемая государством, и государственная деятельность — выбор среди зол. Этот аргумент явно действителен и важен, хотя его сила в последние десятилетия значительно ослабла из-за улучшения транспортных средств и увеличения концентрации населения в городских сообществах.

Схема, которая, возможно, наиболее близко оправдывается этими соображениями — по крайней мере, для начального и среднего образования — является смешанной, при которой правительства продолжат управлять некоторыми школами, но родителям, которые решат отправить своих детей в другие школы, будут платить сумма, равная сметной стоимости обучения ребенка в государственной школе, при условии, что по крайней мере эта сумма была потрачена на обучение в утвержденной школе. Такой порядок отвечал бы действующим характеристикам аргумента «естественная монополия», и в то же время позволял бы конкуренции развиваться там, где это возможно.Это отвечало бы справедливым жалобам родителей на то, что если они отправят своих детей в частные несубсидируемые школы, они должны будут платить дважды за обучение — один раз в виде общих налогов, а второй раз напрямую — и таким образом будут стимулировать развитие и совершенствование таких школ. . Прерывание конкуренции во многом способствовало бы созданию здорового разнообразия школ. Это также сделало бы многое для придания гибкости школьным системам. Не в последнюю очередь это будет связано с тем, что заработная плата школьных учителей будет зависеть от рыночных сил.Таким образом, это дало бы правительственным органам образования независимый стандарт, по которому можно было бы судить о шкале заработной платы, и способствовал бы более быстрой адаптации к изменениям в условиях спроса или предложения. 2

Почему наша образовательная система не развивалась в этом направлении? Для получения полного ответа потребуются гораздо более подробные знания истории образования, чем у меня, и все, что я могу сделать, — это предложить предположение. Во-первых, раньше аргумент о «естественной монополии» был намного сильнее.Но я подозреваю, что гораздо более важным фактором было сочетание общей дурной репутации денежных грантов («раздаточных материалов») с отсутствием эффективного административного механизма для распределения ваучеров и проверки их использования. Развитие таких механизмов — явление современности, которое достигло своего расцвета только с огромным расширением личного налогообложения и программ социального обеспечения. В его отсутствие администрация школ рассматривалась как единственно возможный способ финансирования образования.Конечно, как показывают некоторые из приведенных выше примеров, некоторые особенности предлагаемых механизмов присутствуют в существующих образовательных системах. И в большинстве западных стран наблюдается сильное, и я полагаю, растущее давление в пользу договоренностей такого общего типа, что, возможно, объясняется современными достижениями в правительственном административном аппарате, который способствует таким договоренностям.

Многие подробные административные проблемы возникнут при переходе от нынешней к предлагаемой системе и при администрировании предлагаемой системы.Но они не кажутся ни неразрешимыми, ни уникальными. Как и при разгосударствлении других видов деятельности, существующие помещения и оборудование могут быть проданы частным предприятиям, желающим выйти на рынок, так что при переходе не будет потерь капитала. Тот факт, что правительственные подразделения, по крайней мере в некоторых областях, собирались продолжать управлять школами, обеспечил бы постепенный и легкий переход. Локализованное управление образованием в Соединенных Штатах и ​​некоторых других странах аналогичным образом облегчило бы переход, поскольку оно стимулировало бы эксперименты в небольшом масштабе и с альтернативными методами решения этих и других проблем.

Несомненно, возникнут трудности при определении права на получение грантов от конкретного государственного подразделения, но это идентично существующей проблеме определения того, какое подразделение обязано предоставлять учебные заведения для конкретного ребенка. Различия в размере грантов сделают одну область более привлекательной, чем другую, точно так же, как различия в качестве образования теперь имеют такой же эффект.

Единственное дополнительное осложнение — это, возможно, большая возможность для жестокого обращения из-за большей свободы решать, где обучать детей.Предполагаемая сложность администрирования — это стандартная защита статус-кво от любых предлагаемых изменений; в данном конкретном случае это даже более слабая защита, чем обычно, потому что существующие механизмы должны преодолевать не только основные проблемы, возникающие в связи с предлагаемыми механизмами, но также и дополнительные проблемы, возникающие в связи с администрацией школ как правительственной функцией.

Предыдущее обсуждение в основном касается начального и среднего образования. Что касается высшего образования, то аргументы в пользу национализации на основании либо эффекта соседства, либо естественной монополии даже слабее, чем для начального и среднего образования.Для самых низких уровней образования существует значительное согласие, почти единодушное, относительно соответствующего содержания образовательной программы для граждан демократического государства — три R охватывают большую часть области. На все более высоких ступенях образования согласия становится все меньше и меньше. Конечно, гораздо ниже уровня американского колледжа, можно ожидать недостаточного согласия, чтобы оправдать навязывание взглядов большинства, не говоря уже о множестве людей, всем. Несогласие действительно может зайти так далеко, что поставит под сомнение уместность даже субсидирования образования на этом уровне; он, несомненно, заходит достаточно далеко, чтобы подорвать любые аргументы в пользу национализации на основании обеспечения общих ценностей.Точно так же вряд ли может быть и речи о «естественной монополии» на этом уровне, учитывая расстояния, на которые люди могут и идут, чтобы посещать высшие учебные заведения.

Государственные учреждения фактически играют меньшую роль в Соединенных Штатах в сфере высшего образования, чем на более низких уровнях. Тем не менее, их важность значительно возросла по крайней мере до 1920-х годов, и сейчас они составляют более половины студентов, посещающих колледжи и университеты. 3 Одной из основных причин их роста была их относительная дешевизна: большинство государственных и муниципальных колледжей и университетов взимают гораздо более низкую плату за обучение, чем могут себе позволить частные университеты.В результате частные университеты столкнулись с серьезными финансовыми проблемами и совершенно справедливо жаловались на «недобросовестную» конкуренцию. Они хотели сохранить свою независимость от правительства, но в то же время чувствовали финансовое давление, заставляющее их обращаться за государственной помощью.

Предыдущий анализ подсказывает направления, по которым может быть найдено удовлетворительное решение. Государственные расходы на высшее образование могут быть оправданы как средство обучения молодежи гражданственности и лидерству в сообществе — хотя я спешу добавить, что значительная часть текущих расходов, которая идет на строго профессиональное обучение, не может быть оправдана таким образом или, более того, как мы увидим, в любом другом.Ограничение субсидии на образование, полученное в государственном учреждении, не может быть оправдано ни этими, ни какими-либо другими причинами, которые я могу вывести из основных принципов, изложенных в начале. Любые субсидии должны предоставляться отдельным лицам для использования в учебных заведениях по их собственному выбору, при условии, что образование является таким, которое желательно субсидировать. Любые оставшиеся государственные школы должны взимать плату, покрывающую расходы на обучение учащихся, и таким образом конкурировать наравне со школами, не поддерживаемыми государством.Однако сохранение самих государственных школ должно быть оправдано другими причинами, чем те, которые мы до сих пор рассматривали. 4 Результирующая система будет следовать в общих чертах схемам, принятым в Соединенных Штатах после Второй мировой войны для финансирования образования ветеранов, за исключением того, что средства предположительно будут поступать от Штатов, а не федерального правительства.

Принятие таких договоренностей будет способствовать более эффективной конкуренции между школами различных типов и более эффективному использованию их ресурсов.Это устранит необходимость прямой государственной помощи частным колледжам и университетам и, таким образом, сохранит их полную независимость и разнообразие, в то же время, что позволит им расти относительно государственных институтов. Это также может иметь дополнительное преимущество, заключающееся в более тщательном изучении целей, на которые предоставляются субсидии. Субсидирование учреждений, а не людей, привело к неизбирательному субсидированию любой деятельности, которую такие учреждения целесообразно осуществлять, а не деятельности, которую государство может субсидировать.Даже беглый осмотр показывает, что, хотя эти два класса деятельности частично совпадают, они далеко не идентичны.

Профессиональное или профессиональное образование

Как отмечалось выше, профессиональное или профессиональное образование не имеет эффекта соседства, подобного общему образованию. Это форма инвестиций в человеческий капитал, точно аналогичная инвестициям в машины, здания или другие формы нечеловеческого капитала. Его функция заключается в повышении экономической производительности человека.Если это произойдет, то в обществе свободного предпринимательства индивид будет вознагражден более высокой отдачей за свои услуги, чем он мог бы получить в ином случае. 5 Это различие является экономическим стимулом для получения специализированного обучения, так же как дополнительная прибыль, которую можно получить с помощью дополнительной машины, является экономическим стимулом для инвестирования капитала в машину. В обоих случаях необходимо уравновесить дополнительную прибыль с затратами на ее получение. Что касается профессионального образования, то основными расходами являются упущенный доход в период обучения, проценты, упущенные из-за отсрочки начала периода заработка, и специальные расходы на приобретение обучения, такие как плата за обучение и расходы на учебники и оборудование.Что касается физического капитала, основными расходами являются затраты на строительство основного оборудования и проценты во время строительства.

В обоих случаях человек предположительно считает инвестиции желательными, если дополнительные доходы, с его точки зрения, превышают дополнительные затраты, с его точки зрения. 6 В обоих случаях, если физическое лицо берет на себя инвестиции и если государство не субсидирует инвестиции и не облагает налогом прибыль, физическое лицо (или его родитель, спонсор или благотворитель) в целом несет все дополнительные расходы и получает все дополнительные отдача: нет очевидных непереносимых затрат или неприемлемой отдачи, которые обычно приводят к систематическому отклонению частных стимулов от тех, которые являются социально приемлемыми.Если бы капитал был так же легко доступен для инвестиций в людей, как и для инвестиций в материальные активы, будь то через рынок или через прямые инвестиции заинтересованных лиц, их родителей или благодетелей, норма прибыли на капитал была бы примерно одинаковой. две области: если бы он был выше по нечеловеческому капиталу, у родителей был бы стимул покупать такой капитал для своих детей вместо того, чтобы вкладывать соответствующую сумму в профессиональное обучение, и наоборот. На самом деле, однако, имеется немало эмпирических свидетельств того, что доходность инвестиций в обучение намного выше, чем доходность инвестиций в физический капитал.

Согласно оценкам, сделанным нами с Саймоном Кузнецом в другом месте, профессионально подготовленные рабочие в Соединенных Штатах должны были бы зарабатывать в течение 1930-х годов не более чем на 70 процентов больше, чем другие рабочие, чтобы покрыть дополнительные расходы на свое обучение, включая проценты примерно в рыночная ставка на нечеловеческий капитал. Фактически, они зарабатывали в среднем в два-три раза больше. 7

Некоторая часть этой разницы вполне может быть отнесена на счет более высоких естественных способностей у тех, кто вошел в профессию: возможно, они заработали бы больше, чем средний непрофессиональный рабочий, если бы они не пошли в профессию.Однако мы с Кузнецом пришли к выводу, что такие различия в способностях не могут объяснить ничего подобного дополнительной отдаче профессиональных рабочих. 8 По всей видимости, наблюдался значительный недостаток инвестиций в людей. Послевоенный период, несомненно, внес изменения в относительную заработную плату по разным профессиям.

Однако представляется крайне сомнительным, что они были достаточно велики, чтобы опровергнуть этот вывод. Неизвестно, на каком уровне наступает этот недостаток инвестиций.Это явно относится к профессиям, требующим длительного обучения, таким как медицина, юриспруденция, стоматология и т. Д. И, вероятно, ко всем профессиям, требующим обучения в колледже. Когда-то это почти наверняка распространялось на многие профессии, требующие гораздо меньшего обучения, но, вероятно, больше не требуются, хотя иногда сохранялось обратное. 9

Это недостаточное инвестирование в человеческий капитал, по-видимому, отражает несовершенство рынка капитала: инвестиции в людей не могут финансироваться на тех же условиях или с той же легкостью, что и инвестиции в физический капитал.Легко понять, почему могла быть такая разница. Если ссуда с фиксированными деньгами предоставляется для финансирования инвестиций в физический капитал, кредитор может получить определенное обеспечение для своей ссуды в виде ипотеки или остаточного требования к самому физическому активу, и он может рассчитывать на реализацию по крайней мере части своих инвестиций. в случае необходимости путем продажи физического актива. Если он дает сопоставимую ссуду для увеличения доходности человека, он явно не может получить какое-либо сопоставимое обеспечение; в государстве, не являющемся рабом, лицо, олицетворяющее инвестиции, не может быть куплено и продано.Но даже если бы он мог, безопасность была бы несопоставимой. Производительность физического капитала не зависит — или, по крайней мере, обычно не зависит — от сотрудничества первоначального заемщика. Совершенно очевидно, что производительность человеческого капитала имеет значение — и, конечно, поэтому, если оставить в стороне все этические соображения, рабство экономически неэффективно. Таким образом, ссуда для финансирования обучения человека, у которого нет другого обеспечения, кроме его будущих доходов, является гораздо менее привлекательным предложением, чем ссуда для финансирования, скажем, возведения здания: гарантия меньше, а стоимость последующий сбор процентов и основной суммы намного больше.

Еще одно осложнение связано с неприемлемостью ссуд с фиксированными денежными средствами для финансирования инвестиций в обучение. Такое вложение обязательно сопряжено с большим риском. Средняя ожидаемая доходность может быть высокой, но средняя величина сильно различается. Смерть или физическая недееспособность — один из очевидных источников вариаций, но, вероятно, он гораздо менее важен, чем различия в способностях, энергии и удаче. В результате, если бы были предоставлены ссуды с фиксированной суммой денег и были бы обеспечены только ожидаемыми будущими доходами, значительная их часть никогда не была бы возвращена.Чтобы сделать такие займы привлекательными для кредиторов, номинальная процентная ставка, взимаемая по всем займам, должна быть достаточно высокой, чтобы компенсировать капитальные убытки по просроченным займам. Высокая номинальная процентная ставка будет противоречить законам о ростовщичестве и сделает ссуды непривлекательными для заемщиков, особенно для заемщиков, которые имеют или ожидают иметь другие активы, которые они в настоящее время не могут брать в долг, но которые им, возможно, придется реализовать или продать для выплаты процентов. и основная сумма кредита. 10 Устройство, принятое для решения соответствующей проблемы других рискованных инвестиций, представляет собой вложение в акционерный капитал плюс ограниченная ответственность со стороны акционеров. Аналогом образования будет «покупка» доли в перспективах заработка отдельного человека: авансирование ему средств, необходимых для финансирования его обучения, при условии, что он согласится выплатить кредитору определенную часть своего будущего дохода. Таким образом, кредитор получит обратно больше, чем его первоначальные инвестиции, от относительно успешных людей, что компенсирует неспособность окупить свои первоначальные вложения от неудачных.

Кажется, что нет никаких юридических препятствий для частных контрактов такого рода, даже если они экономически эквивалентны покупке доли в платежеспособности человека и, следовательно, частичному рабству. Одной из причин, по которой такие контракты не стали обычным явлением, несмотря на их потенциальную прибыльность как для кредиторов, так и для заемщиков, по-видимому, являются высокие затраты на их администрирование, учитывая свободу людей перемещаться из одного места в другое, необходимость получения точных отчетов о доходах, и длительный период, в течение которого будут действовать контракты.Эти затраты, по-видимому, будут особенно высокими для инвестиций в малом масштабе, что приведет к широкому географическому разбросу лиц, финансируемых таким образом. Такие затраты вполне могут быть основной причиной того, что этот тип инвестиций никогда не развивался под частной эгидой. Но мне никогда не удавалось убедить себя в том, что важную роль также не сыграло совокупное воздействие таких факторов, как новизна идеи, нежелание считать инвестиции в человеческие существа строго сопоставимыми с инвестициями в физические активы, вытекающая из этого вероятность иррационального публичного осуждения таких контрактов, даже если они были заключены добровольно, а также юридические и общепринятые ограничения на виды инвестиций, которые могут быть сделаны финансовыми посредниками, которые лучше всего подходят для таких инвестиций, а именно, страхование жизни компании.Потенциальная выгода, особенно для первых участников, настолько велика, что стоило бы понести чрезвычайно большие административные расходы. 11

Но какой бы ни была причина, здесь явно присутствует несовершенство рынка, которое привело к недостаточным инвестициям в человеческий капитал и оправдывает вмешательство государства как на основании «естественной монополии», поскольку препятствием для развития таких инвестиций было административное вмешательство. затрат и улучшения функционирования рынка, поскольку это были просто рыночные трения и жесткость.

Какую форму должно принимать государственное вмешательство? Одна очевидная форма, и единственная форма, которую оно до сих пор принимало, — это прямая государственная субсидия профессионального или профессионального образования, финансируемая из общих доходов. Однако эта форма кажется явно неуместной. Инвестиции должны быть доведены до точки, в которой дополнительный доход окупит инвестиции и даст рыночную процентную ставку по ним. Если инвестиции вкладываются в человека, дополнительная прибыль принимает форму более высокой платы за услуги человека, чем он мог бы получить в ином случае.В частной рыночной экономике индивид получал бы эту прибыль как свой личный доход, но, если бы инвестиции были субсидированы, он бы не понес ни одной из затрат. Следовательно, если бы субсидии предоставлялись всем, кто желает пройти обучение и мог бы соответствовать минимальным стандартам качества, имел бы тенденцию чрезмерное инвестирование в людей, поскольку у людей был бы стимул проходить обучение, если бы оно давало какие-либо дополнительные возможности. окупаемость частных затрат, даже если доход был недостаточен для выплаты вложенного капитала, не говоря уже о выплате процентов по нему.Чтобы избежать таких чрезмерных инвестиций, правительству придется ограничить субсидии. Даже если не учитывать сложность расчета «правильной» суммы инвестиций, это потребует некоторого, по сути, произвольного нормирования ограниченной суммы инвестиций между большим количеством заявителей, чем может быть профинансировано, и будет означать, что те, кому посчастливилось получить субсидию на обучение, будут получать всю прибыль от инвестиций, в то время как расходы будут нести налогоплательщики в целом. Это кажется совершенно произвольным, если не порочным, перераспределением доходов.

Желание состоит не в перераспределении доходов, а в том, чтобы сделать капитал доступным для инвестирования в людей на условиях, сопоставимых с теми, на которых он доступен для физических инвестиций. Люди должны нести затраты на инвестиции в себя и получать вознаграждение, и несовершенство рынка не должно препятствовать им делать инвестиции, когда они готовы нести затраты. Один из способов добиться этого — привлечь правительство к участию в капиталовложениях в человеческий капитал, описанных выше.

Государственный орган может предложить финансирование или помощь в финансировании обучения любого человека, который может соответствовать минимальным стандартам качества, путем предоставления не более ограниченной суммы в год в течение не более определенного количества лет, при условии, что она была потрачена на обеспечение обучения. в признанном учреждении. Человек согласился бы взамен платить правительству в каждом будущем году x процентов своего заработка, превышающего y долларов за каждые 1000 долларов, которые он получает таким образом. Этот платеж можно легко объединить с уплатой подоходного налога и, таким образом, потребовать минимальных дополнительных административных расходов.Базовая сумма $ y должна быть установлена ​​равной расчетному среднему — или, возможно, модальному — заработку без специального обучения; доля выплаченной прибыли x должна быть рассчитана таким образом, чтобы обеспечить самофинансирование всего проекта. Таким образом, люди, прошедшие обучение, фактически несут полную стоимость. В этом случае инвестируемая сумма может определяться индивидуальным выбором. При условии, что это был единственный способ, которым государство финансировало профессионально-техническое обучение, и при условии, что рассчитанные доходы отражали все соответствующие доходы и затраты, свободный выбор людей, как правило, обеспечивал бы оптимальную сумму инвестиций.Вторая оговорка, к сожалению, не будет полностью удовлетворена. Таким образом, на практике инвестиции по плану все равно будут слишком малы и не будут распределяться оптимальным образом. Чтобы проиллюстрировать обсуждаемый вопрос, предположим, что определенный навык, приобретенный в результате образования, можно использовать двумя разными способами; например, медицинские навыки в исследованиях или частной практике. Предположим, что если бы денежные доходы были одинаковыми, люди обычно предпочли бы исследования. В этом случае моральные преимущества исследований будут, как правило, нивелированы более высокими доходами от частной практики.Эти более высокие заработки будут включены в сумму, к которой применяется дробь x, тогда как денежный эквивалент неденежных преимуществ исследования не будет. Как следствие, разница в доходах должна была бы быть выше по плану, чем если бы люди могли финансировать себя, поскольку именно чистая денежная разница, а не валовая, которую люди будут уравновешивать с неденежными преимуществами исследования при принятии решения о том, как использовать их мастерство. Этот результат будет получен, если доля лиц, занимающихся исследованиями, превышающая оптимальную, потребует более высокого значения x, чтобы сделать схему самофинансируемой, чем если бы стоимость неденежных преимуществ могла быть включена в расчетный доход.Таким образом, ненадлежащее использование человеческого капитала, финансируемого в рамках плана, приведет к менее чем оптимальному стимулу для инвестиций и, следовательно, к менее чем оптимальному объему инвестиций. 12

Оценка значений x и y явно представляет значительные трудности, особенно в первые годы действия плана, и всегда будет присутствовать опасность того, что они превратятся в политические футбольные мячи. Информация о существующих доходах по различным профессиям актуальна, но вряд ли позволит получить что-либо, кроме приблизительного приближения к значениям, которые обеспечили бы самофинансирование проекта.Кроме того, значения в принципе должны варьироваться от человека к человеку в соответствии с любыми различиями в ожидаемой доходности, которые можно предсказать заранее — проблема аналогична проблеме изменения премий по страхованию жизни среди групп с разной продолжительностью жизни. По таким причинам было бы предпочтительнее, если бы аналогичные механизмы могли быть разработаны на частной основе финансовыми учреждениями в поисках возможностей для инвестирования своих средств, некоммерческими учреждениями, такими как частные фонды, или отдельными университетами и колледжами.

Поскольку административные расходы являются препятствием для развития таких механизмов на частной основе, подходящей государственной единицей для предоставления средств является федеральное правительство в Соединенных Штатах, а не более мелкие единицы. Любое государство будет нести те же расходы, что и страховая компания, скажем, за отслеживание людей, которых оно финансировало. Они будут сведены к минимуму для федерального правительства. Даже в этом случае полностью устранить их не удастся. Например, физическое лицо, мигрировавшее в другую страну, может по-прежнему быть юридически или морально обязано выплачивать согласованную долю своего дохода, однако обеспечить выполнение этого обязательства может быть сложно и дорого.Поэтому у очень успешных людей может быть стимул к миграции. Аналогичная проблема возникает, конечно, и с подоходным налогом, и в гораздо большей степени. Эта и другие административные проблемы реализации схемы на федеральном уровне, хотя и вызывают сомнения в деталях, не кажутся серьезными. По-настоящему серьезная проблема — это уже упомянутая политическая проблема: как не допустить, чтобы эта схема превратилась в политический футбол и в процессе преобразования из самофинансируемого проекта в средство субсидирования профессионального образования.

Но если опасность реальна, значит, есть возможность. Существующие недостатки на рынке капитала, как правило, ограничивают более дорогостоящее профессиональное и профессиональное обучение лицам, родители или благотворители которых могут оплатить необходимое обучение. Они превращают таких людей в «неконкурентную» группу, защищенную от конкуренции из-за недоступности необходимого капитала для многих людей, среди которых должно быть большое количество с равными возможностями. В результате сохраняется неравенство в богатстве и статусе.Развитие механизмов, подобных описанным выше, сделало бы капитал более доступным и тем самым во многом сделало бы равенство возможностей реальностью, «уменьшило бы неравенство доходов и богатства и способствовало бы полному использованию наших человеческих ресурсов. И это будет происходить не путем прямого перераспределения доходов, препятствуя конкуренции, уничтожая стимулы и устраняя симптомы, а путем усиления конкуренции, повышения эффективности стимулов и устранения причин неравенства.

Заключение

Этот пересмотр роли правительства в образовании предполагает, что рост государственной ответственности в этой области был несбалансированным. Правительство надлежащим образом финансировало общее образование для получения гражданства, но при этом оно также управляло большинством школ, которые предоставляют такое образование. Тем не менее, как мы видели, управление школами не требуется для финансирования образования и не оправдано само по себе в обществе с преобладанием свободного предпринимательства.Правительство должным образом заботилось о расширении возможностей молодых мужчин и женщин для получения профессиональной и технической подготовки, но оно стремилось способствовать достижению этой цели с помощью ненадлежащих средств субсидирования такого образования, в основном в форме предоставления ему бесплатного или платного доступа. низкая цена в государственных школах.

Несбалансированность в деятельности правительства отражает, прежде всего, неспособность четко отделить вопрос о том, какие виды деятельности целесообразно финансировать правительству, от вопроса о том, какие виды деятельности целесообразно осуществлять для правительства — различие, которое важно в других сферах деятельности правительства. также.Поскольку финансирование общего образования государством широко распространено, также было принято предоставление общего образования непосредственно государственными органами. Но учреждения, которые предоставляют общее образование, особенно хорошо подходят также для предоставления некоторых видов профессионального и профессионального образования, поэтому принятие прямого государственного предоставления общего образования привело к прямому предоставлению профессионального образования. Чтобы замкнуть круг, предоставление профессионального образования, в свою очередь, означало, что оно также финансировалось государством, поскольку финансирование было преимущественно образовательными учреждениями, а не отдельными видами образовательных услуг.

Альтернативные схемы, общие очертания которых представлены в этой статье, четко разграничивают финансирование образования и деятельность образовательных учреждений, а также образование для гражданственности или лидерства и для повышения экономической производительности. Повсюду они сосредотачивают внимание на человеке, а не на учреждении. Правительство, предпочтительно местные органы власти, через его родителей выделяло каждому ребенку определенную сумму, которая использовалась исключительно для оплаты его общего образования; родители могут свободно потратить эту сумму в школе по своему выбору при условии, что она отвечает определенным минимальным стандартам, установленным соответствующим государственным органом.Такие школы будут организованы под разными эгидой: частными предприятиями, действующими для получения прибыли, некоммерческими организациями, созданными частными фондами, религиозными организациями, а некоторые даже правительственными структурами.

Что касается профессионального образования, то правительство, но на этот раз центральное правительство, может аналогичным образом иметь дело непосредственно с лицами, желающими получить такое образование. Если это произойдет, то ему будут доступны средства для финансирования его образования не в качестве субсидии, а в качестве «акционерного» капитала.Взамен он обязывался выплачивать государству определенную часть своего заработка сверх некоторого минимума, причем эта часть и минимум определялись для обеспечения самофинансирования программы. Такая программа устранила бы существующие недостатки на рынке капитала и, таким образом, расширила бы возможность людей производить продуктивные вложения в себя, в то же время гарантируя, что затраты несут те, кто извлекает наибольшую выгоду, а не население в целом.

Альтернатива, и очень желательная, если она осуществима, состоит в том, чтобы стимулировать частные договоренности, направленные на достижение той же цели.Результатом этих мер стало бы значительное сокращение прямой деятельности правительства, но при этом значительное расширение образовательных возможностей, открытых для наших детей. Они принесут здоровый рост разнообразия доступных образовательных учреждений и конкуренции между ними. Частная инициатива и предпринимательство ускорили бы прогресс в этой области, как и во многих других. Правительство будет выполнять свою надлежащую функцию по улучшению работы невидимой руки, не заменяя мертвую руку бюрократии.

Примечание. Я признателен П. Т. Бауэру, А. Р. Персту и Х. Дж. Джонсону за полезные комментарии к предыдущему проекту этой статьи.

Банкноты

1. Отнюдь не так фантастично, как может показаться на первый взгляд, что такой шаг может заметно повлиять на размер семей. Например. Одним из объяснений более низкой рождаемости среди более высоких, чем среди низших социально-экономических групп, вполне может быть то, что дети относительно дороже первых, в значительной мере благодаря более высоким стандартам образования, которые они поддерживают, и расходам, которые они несут.

2. По сути, это предложение — государственное финансирование, но частное управление образованием было недавно предложено в нескольких южных штатах как средство уклонения от постановления Верховного суда против сегрегации. Этот факт привлек мое внимание после того, как эта статья была по существу в ее нынешнем виде. Моя первоначальная реакция — и я осмеливаюсь предсказать, что и большинство читателей — заключалась в том, что это возможное использование предложения было засчитано против него, что это был особенно яркий случай возможного дефекта — обострения классовых различий, о котором говорилось в второй абзац, предшествующий тому, к которому прилагается это примечание.

Дальнейшие размышления заставили меня изменить мою первоначальную реакцию. Наиболее наглядно принципы можно проверить на крайних случаях. Готовность предоставить свободу слова людям, с которыми человек согласен, вряд ли свидетельствует о приверженности принципу свободы слова; соответствующий критерий — готовность предоставить свободу слова людям, с которыми полностью не согласны. Точно так же релевантным тестом веры в индивидуальную свободу является готовность противодействовать государственному вмешательству, даже если оно направлено на предотвращение индивидуальной деятельности, которая ему совершенно не нравится.Я сожалею о сегрегации и расовых предрассудках; в соответствии с принципами, изложенными в начале документа, очевидно, что надлежащей функцией государства является предотвращение применения насилия и физического принуждения одной группой к другой; в равной степени ясно, что пытаться принуждать людей действовать в соответствии с моими — или чьими-либо еще взглядами, будь то в отношении расовых предрассудков или партии, за которую голосует, — неуместная функция государства, при условии, что действия какого-либо лица затрагивают в основном сам.Это основания, по которым я выступаю против предложенных комиссий по справедливой практике найма; и они в равной степени побуждают меня выступать против принудительного отказа от сегрегации. Однако те же основания побуждают меня выступать против принудительной сегрегации. Тем не менее, пока школы находятся в государственной собственности, единственный выбор — между принудительным отказом от сегрегации и принудительной сегрегацией; и если бы мне пришлось выбирать между этими пороками, я бы выбрал первое как меньшее.

Тот факт, что я должен сделать этот выбор, является отражением основной слабости государственной школьной системы.Частные школы могут решить эту дилемму. Они делают ненужный любой выбор. При такой системе могут развиваться исключительно белые школы, исключительно цветные школы и смешанные школы. Родители могут выбрать, куда отдать своих детей. Подходящим занятием для тех, кто выступает против сегрегации и расовых предрассудков, является попытка убедить других в своих взглядах; если и по мере того, как они добьются успеха, смешанные школы будут расти за счет несмешанных, и произойдет постепенный переход.Пока школьная система управляется государством, возможны только кардинальные изменения; нужно переходить из одной крайности в другую; Большое достоинство частной договоренности состоит в том, что она допускает постепенный переход.

В качестве иллюстрации предыдущего аргумента приходит на ум пример летних лагерей для детей. Есть ли возражения против одновременного существования некоторых лагерей, которые являются полностью еврейскими, некоторые — полностью нееврейскими, а некоторые — смешанными? Можно — хотя многие, кто бы совершенно иначе отреагировал на сегрегацию негров и белых — не стал бы исследовать существование установок, ведущих к трем типам; можно стремиться пропагандировать взгляды, которые способствовали бы росту смешанной школы за счет крайностей; но является ли уместной функцией государства запрещать несмешанные лагеря?

Создание частных школ само по себе не гарантирует желаемой свободы выбора со стороны родителей.Государственные средства могут предоставляться при условии, что родители используют их исключительно в сегрегированных школах; и возможно, что какое-то такое условие содержится в предложениях, которые сейчас рассматриваются южными штатами. Точно так же государственные средства могут быть доступны для использования исключительно в несегрегированных школах. Таким образом, предлагаемый план не противоречит ни принудительной сегрегации, ни принудительному отказу от сегрегации. Дело в том, что он предоставляет третью альтернативу.

3.См. Джорджа Дж. Стиглера. Занятость и оплата труда в образовании (Национальное бюро экономических исследований, выпуск 1111, 1950). п. 1111.

4. Например, субсидирование фундаментальных исследований. Я истолковал образование в узком смысле, чтобы исключить соображения такого типа, которые открыли бы чрезмерно широкое поле.

5. Повышенная доходность может быть только частично в денежной форме; оно также может состоять из моральных преимуществ, связанных с профессией, для которой профессиональное обучение подходит человеку.Точно так же занятие может иметь неденежные недостатки, которые следует причислить к затратам на инвестиции.

6. Более подробное и точное изложение соображений, касающихся выбора профессии, см. Милтон Фридман и Саймон Кузнец, Доход от независимой профессиональной практики, (Национальное бюро экономических исследований, Нью-Йорк, 1945). С. 81-94, 118-37.

7. Там же, стр. 68–69. 84. 148-51.

8.Там же, стр. 88-94.

9. Образование и экономическое благополучие в американской демократии (Комиссия по образовательной политике, Национальная ассоциация образования США и Американская ассоциация школьных администраторов, 1940).

10. Несмотря на эти препятствия для получения ссуд с фиксированной суммой денег, мне сказали, что они были очень распространенным средством финансирования университетского образования в Швеции, где они, по-видимому, были доступны по умеренным процентным ставкам. Предположительно приблизительное объяснение — меньший разброс доходов среди выпускников университетов, чем в Соединенных Штатах.Но это не окончательное объяснение и не может быть единственной или основной причиной различий на практике. Крайне желательно дальнейшее изучение шведского и аналогичного опыта, чтобы проверить, достаточны ли приведенные выше причины для объяснения отсутствия в Соединенных Штатах и ​​других странах высокоразвитого рынка ссуд для финансирования профессионального образования, или же могут отсутствовать другие препятствия. это можно было бы удалить легче.

11. Забавно размышлять о том, как можно вести бизнес и о некоторых дополнительных методах получения прибыли.Первоначальные участники смогут выбрать самые лучшие инвестиции, установив очень высокие стандарты качества для людей, которых они готовы финансировать. Если бы они сделали это, они могли бы увеличить прибыльность своих инвестиций за счет общественного признания высокого качества людей, которых они финансировали: легенда «Обучение, финансируемое страховой компанией XYZ» может быть превращена в гарантию качества (например, «Утверждено by Good Housekeeping »), которые привлекали бы обычай. Компания XYZ может оказывать всевозможные другие общие услуги «своим» врачам, юристам, дантистам и так далее.

12. Рассматриваемый вопрос известен в связи с отрицательными эффектами налогообложения доходов. Пример, который, возможно, проясняет это, чем пример в тексте, — это предположить, что человек может заработать 5 долларов, скажем, некоторой дополнительной работой и будет просто готов это сделать, если он сможет сохранить все 5 долларов, то есть он ценит моральные издержки на дополнительную стоимость чуть менее 5 долларов. Если x, скажем, 0,10, у него остается только 4,50 доллара, и этого будет недостаточно, чтобы побудить его выполнить дополнительную работу.Следует отметить, что на план, предусматривающий ссуды с фиксированной суммой денег физическим лицам, могут менее серьезно повлиять различия между различными видами использования навыков в получении нематериальных доходов и затрат, чем на рассматриваемый план инвестиций в акционерный капитал. Однако это не могло не затронуть их; такие различия будут иметь тенденцию приводить к разной частоте неисполнения обязательств в зависимости от использования умения и, таким образом, чрезмерно благоприятствовать использованию, дающему относительно высокую нематериальную прибыль или предполагающему относительно низкие моральные издержки.Я признателен Гарри Дж. Джонсону и Полу Куку-младшему за предложение включить эту оговорку. Для более полного обсуждения роли моральных преимуществ и недостатков в определении заработка в различных сферах деятельности. См. Фридман и Кузнец, loc. соч.

Глава 16. Образование — Введение в социологию — 1-е канадское издание

Рисунок 16.1. Кинорежиссер Виктор Масаесва преподает культуру индейцев хопи в классе по изучению аборигенов в школе Point Grey Secondary в Ванкувере.Школы учат нас гораздо большему, чем чтению, письму и артиметике. Они также приобщают нас к культурным нормам и ожиданиям. (Фото любезно предоставлено Виктором Масаесвой / flickr)

Введение в образование

С момента рождения ребенка начинается его образование. Сначала образование — это неформальный процесс, в котором младенец наблюдает за другими и имитирует их. По мере того как младенец превращается в маленького ребенка, процесс обучения становится более формальным за счет игровых свиданий и дошкольного образования. В начальной школе академические уроки становятся центром обучения по мере того, как ребенок проходит через школьную систему.Но даже в этом случае образование — это гораздо больше, чем простое изучение фактов.

Наша система образования также приобщает нас к нашему обществу. Мы изучаем культурные ожидания и нормы, которые подкрепляются нашими учителями, учебниками и одноклассниками. (Для учащихся, не принадлежащих к доминирующей культуре, этот аспект системы образования может создать серьезные проблемы.) Возможно, вы помните, как изучали таблицы умножения во 2 классе, а также изучали социальные правила смены качелей на переменах.Возможно, вы вспомнили, как изучали парламентский процесс в Канаде на курсе социальных исследований, а также когда и как выступать в классе.

Школы могут быть проводниками изменений или соответствия, обучая людей мыслить вне семьи и местных норм, в которых они родились, и в то же время приучать их к их молчаливому месту в обществе. Они дают учащимся навыки общения, социального взаимодействия и трудовой дисциплины, которые могут проложить путь как к независимости, так и к послушанию.

В плане социализации современная система массового образования уступает по значимости только семье. Он продвигает две основные задачи социализации: гомогенизацию и социальную сортировку. Студенты из разных слоев общества изучают стандартизированный учебный план, который эффективно превращает разнообразие в однородность. Студенты изучают общую базу знаний, общую культуру и общее понимание официальных приоритетов общества и, что, возможно, более важно, они учатся определять свое место в ней.Им предоставляется объединяющая структура для участия в институциональной жизни, и в то же время они распределяются по различным направлениям. Те, кто демонстрирует способность в рамках стандартов, установленных учебной программой, или через неформальные модели статусной дифференциации в студенческой общественной жизни, устремляются к траектории к высокому статусу в обществе. Те, у кого дела идут хуже, постепенно ограничиваются более низкими, подчиненными позициями в обществе. В рамках норм, установленных школьной программой и педагогической методикой, учащиеся с самого раннего возраста учатся определять свое место как A, B, C и т. Д.уровень по отношению к своим одноклассникам. Таким образом, школы являются серьезным агентством нормализации.

16,1. Образование в мире

Рисунок 16.2. Эти дети находятся в библиотеке в Сингапуре, где учащиеся опережают североамериканских студентов по всемирным тестам. (Фото любезно предоставлено kodomut / flickr)

Образование — это социальный институт, через который детям общества преподают базовые академические знания, навыки обучения и культурные нормы. Каждая страна в мире оснащена той или иной формой системы образования, хотя эти системы сильно различаются.Основными факторами, влияющими на системы образования, являются ресурсы и деньги, которые используются для поддержки этих систем в разных странах. Как и следовало ожидать, богатство страны во многом зависит от суммы денег, потраченных на образование. Страны, в которых нет таких элементарных удобств, как водопровод, не могут поддерживать надежные системы образования или, во многих случаях, вообще какое-либо формальное школьное образование. Результат этого всемирного неравенства в образовании является социальной проблемой для многих стран, включая Канаду.

Международные различия в системах образования — это не только финансовая проблема. Значение, придаваемое образованию, количество времени, посвященное ему, и распределение образования внутри страны также играют роль в этих различиях. Например, студенты в Южной Корее проводят в школе 220 дней в году по сравнению с 190 днями (180 дней в Квебеке) в году их канадских сверстников. Канадские учащиеся в возрасте от 7 до 14 лет проводят в среднем 7 363 часа в обязательном образовании по сравнению с 6 710 часами во всех странах-членах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) (Статистическое управление Канады, 2012 г.).По состоянию на 2012 год Канада заняла первое место среди стран ОЭСР по доле взрослых в возрасте от 25 до 64 лет с высшим образованием (51 процент). Канада заняла первое место по количеству студентов с высшим образованием (24 процента) и восьмое место по доле взрослых с университетским образованием (26 процентов). Тем не менее, по уровню получения высшего образования в возрасте от 25 до 34 лет Канада занимает 15-е место, поскольку в последние годы уровень получения высшего образования в таких странах, как Южная Корея и Ирландия, значительно опережает Канаду. (ОЭСР, 2013 г.).

Затем возникает проблема распределения образования внутри страны. В декабре 2010 года были обнародованы результаты тестов Программы международной оценки учащихся (PISA), которые проводятся для 15-летних учащихся по всему миру. Эти результаты показали, что ученики в Канаде хорошо проявили себя в навыках чтения (5-е место из 65 стран), математике (8-е место из 65) и естественных науках (7-е место из 65 стран) (Knighton, Brochu, and Gluszynski, 2010). Студенты, занявшие верхние строчки рейтинга, приехали из Шанхая, Финляндии, Кореи, Гонконга и Сингапура.С другой стороны, Соединенные Штаты заняли 17-е место по навыкам чтения и опустились с 15-го на 25-е место в рейтингах по естествознанию и математике (National Public Radio 2010).

Аналитики определили, что нации и города-государства, занимающие верхние строчки рейтинга, имеют несколько общих черт. Во-первых, у них были устоявшиеся стандарты образования с четкими целями для всех учащихся. Они также набирали учителей из 5–10 процентов лучших выпускников университетов каждый год, что не относится к большинству стран (Национальное общественное радио, 2010 г.).

Наконец, есть проблема социальных факторов. Один аналитик из ОЭСР, организации, создавшей тест, объяснил 20% различий в производительности и низкие рейтинги США различиями в социальном происхождении. Средние баллы канадских студентов были высокими по всем, но также и в высшей степени справедливыми, что означало, что разница в успеваемости между высокими и низкими баллами была относительно низкой (Knighton, Brochu, and Gluszynski, 2010). Это говорит о том, что различия в расходах на образование между юрисдикциями и в социально-экономическом положении учащихся не настолько велики, чтобы создавать большие разрывы в успеваемости.Однако в Соединенных Штатах исследователи отметили, что образовательные ресурсы, включая деньги и качественных учителей, распределяются неравномерно. В странах с высоким рейтингом ограниченный доступ к ресурсам не обязательно означает низкую производительность. Аналитики также отметили тех, кого они описали как «устойчивых студентов», или тех студентов, которые достигли более высокого уровня, чем можно было ожидать, учитывая их социальное происхождение. В Шанхае и Сингапуре доля устойчивых студентов составляет около 70 процентов. В США он ниже 30 процентов.Эти выводы позволяют предположить, что образовательная система Соединенных Штатов может идти по нисходящему пути, который может пагубно сказаться на экономике страны и ее социальном ландшафте (National Public Radio 2010).

Налаживание связей: большие картинки

Образование в Афганистане

После падения режима талибов в Афганистане спрос на образование резко вырос. Этот всплеск на самом деле настолько велик, что превысил ресурсы страны для удовлетворения спроса.В Афганистане более 6,2 миллиона учащихся посещают классы с 1 по 12, из которых около 2,2 миллиона — девушки (Всемирный банк, 2011 г.). Обе эти цифры являются крупнейшими в истории Афганистана — намного превышающими время до прихода к власти талибов. В то же время в настоящее время в Афганистане ощущается острая нехватка учителей, а преподаватели в системе часто недостаточно подготовлены и часто не получают зарплату вовремя. В настоящее время они оптимистичны и полны энтузиазма в отношении образовательных возможностей и подходят к обучению с позитивным настроем, но есть опасения, что этот оптимизм продлится недолго.

Эти проблемы призваны как можно быстрее улучшить качество образования в Афганистане. Руководители системы образования обращаются за советом к другим постконфликтным странам, надеясь поучиться у других стран, столкнувшихся с аналогичными обстоятельствами. Их вклад предполагает, что ключом к восстановлению образования являются ранняя ориентация на качество и приверженность обеспечению доступа к образованию. В настоящее время качество образования в Афганистане обычно считается низким, как и доступ к образованию.Грамотность и математические навыки низки, равно как и навыки критического мышления и решения проблем.

Обучение женщин сопряжено с дополнительными проблемами, поскольку культурные нормы предписывают, чтобы студентки обучались под руководством учителей-женщин. В настоящее время не хватает учителей-женщин для удовлетворения этого гендерного спроса. В некоторых провинциях численность студенток составляет менее 15 процентов от общего числа студентов (Всемирный банк, 2011 г.). Женское образование также важно для будущего Афганистана, потому что матери являются первичными агентами социализации: образованная мать с большей вероятностью вызовет у своих детей тягу к образованию, создавая положительный цикл образования для будущих поколений.

Необходимо улучшить инфраструктуру Афганистана, чтобы улучшить образование, которое исторически осуществлялось на местном уровне. Всемирный банк, который стремится помочь развивающимся странам вырваться из нищеты и стать самостоятельными, прилагает все усилия, чтобы помочь народу Афганистана улучшить качество образования и доступ к нему. Программа повышения качества образования предусматривает обучение учителей и предоставляет гранты местным сообществам. Программа действует во всех 34 провинциях Афганистана, поддерживая гранты как на повышение качества, так и на развитие инфраструктуры, а также обеспечивая программу подготовки учителей.

Другая программа под названием «Улучшение высшего образования» ориентирована на шесть университетов Афганистана и четыре региональных колледжа. Основное внимание в этой программе уделяется развитию отношений с университетами в других странах, включая США и Индию, с упором на такие области, как инженерия, естественные науки и английский как второй язык. Программа также направлена ​​на улучшение библиотек и лабораторий за счет грантов.

Эти усилия Всемирного банка демонстрируют, как глобальное внимание и поддержка могут принести пользу системе образования.В развивающихся странах, таких как Афганистан, партнерство со странами, разработавшими успешные образовательные программы, играет ключевую роль в усилиях по восстановлению своего будущего.

Рисунок 16.3. Ученица из Афганистана идет в школу. Логотип ISAF на его рюкзаке представляет собой миссию безопасности под руководством НАТО, которая участвовала в восстановлении Афганистана. (Фото любезно предоставлено isafmedia / flickr)

Формальное и информальное образование

Как уже упоминалось, образование касается не только базовых академических концепций, которые студент изучает в классе.Общества также обучают своих детей, помимо школьной системы, повседневной практической жизни. Эти два типа обучения называются формальным образованием и неформальным образованием.

Формальное образование описывает изучение академических фактов и концепций в рамках формальной учебной программы. Возникнув под опекой древнегреческих мыслителей, ученые веками изучали темы с помощью формализованных методов обучения. Триста лет назад мало кто умел читать и писать.Образование было доступно только старшим классам; у них были средства доступа к научным материалам, а также роскошь свободного времени, которое можно было использовать для обучения. Рост капитализма и сопровождающие его социальные изменения сделали образование более важным для экономики и, следовательно, более доступным для населения в целом. Примерно в 1900 году Канада и Соединенные Штаты были первыми странами, которые приблизились к идеалу всеобщего участия детей в школе. Таким образом, идея всеобщего массового образования появилась сравнительно недавно, и она все еще не реализована во многих частях мира.

Современная канадская образовательная система является результатом этого прогрессивного расширения образования. Сегодня базовое образование считается правом и обязанностью всех граждан. Ожидания от этой системы сосредоточены на формальном образовании, с учебными планами и тестированием, разработанными для обеспечения того, чтобы учащиеся изучали факты и концепции, которые общество считает базовыми знаниями.

Напротив, неформальное образование описывает изучение культурных ценностей, норм и ожидаемого поведения посредством участия в жизни общества.Этот тип обучения происходит как в системе формального образования, так и дома. Наш самый ранний опыт обучения обычно происходит через родителей, родственников и других членов нашего сообщества. Через неформальное образование мы узнаем, как одеваться для разных случаев, как выполнять обычные повседневные дела, такие как покупка и приготовление еды, а также как поддерживать свое тело в чистоте.

Рисунок 16.4. Родители, обучающие своих детей готовке, дают неформальное образование. (Фото любезно предоставлено eyeliam / flickr)

Культурная передача относится к тому, как люди приходят к познанию ценностей, убеждений и социальных норм своей культуры.И неформальное, и формальное образование включает передачу культурных ценностей. Например, студент узнает о культурных аспектах современной истории в классе канадской истории. В том же классе ученик мог бы изучить культурную норму приглашения одноклассника на свидание посредством передачи заметок и разговоров шепотом.

Доступ к образованию

Другой мировой проблемой в сфере образования является всеобщий доступ . Этот термин относится к равным возможностям людей участвовать в системе образования.На мировом уровне доступ может быть более трудным для определенных групп по признаку расы, класса или пола (как это было в Канаде ранее в истории нашей страны, динамику, которую мы все еще пытаемся преодолеть). Современная идея всеобщего доступа возникла в Канаде как забота о людях с ограниченными возможностями. В Канаде одним из способов поддержки всеобщего образования является покрытие расходов на бесплатное государственное образование через правительства провинций. Конечно, то, как это происходит с точки зрения школьных бюджетов и налогов, делает эту тему часто обсуждаемой на национальном, провинциальном и общинном уровнях.

Таблица 16.1. Расходы на одного учащегося варьируются в зависимости от провинции и территории. (Таблица любезно предоставлена ​​Статистическим управлением Канады)

Хотя школьные советы по всей стране пытались приспособить детей с особыми потребностями к своим образовательным системам с помощью различных средств, начиная с XIX века, это было только после введения в действие Канадской хартии прав и Свободы в 1982 г., что вопрос всеобщего доступа к образованию для детей с ограниченными возможностями рассматривался с точки зрения Хартии права (Siegel and Ladyman 2000).Многие провинциальные юрисдикции внедрили образовательную политику для интеграции учащихся с особыми потребностями в классную комнату с учащимися обычных школ. Например, в середине 1990-х годов политика Британской Колумбии была пересмотрена, и в нее были включены конкретные меры по определению учащихся с особыми потребностями, разработке индивидуальных учебных планов и поиску места для учебы в школе для учащихся с особыми потребностями (Siegel and Ladyman 2000). В Онтарио в 1980 году был принят закон 82, устанавливающий пять принципов для программ специального образования и услуг для учащихся с особыми потребностями: всеобщий доступ, образование за государственный счет, процесс обжалования, постоянное выявление и непрерывная оценка, а также соответствующие программы (Morgan 2003).

Сегодня оптимальный способ включения учащихся с разными способностями в стандартные классы все еще исследуется и обсуждается. «Инклюзия» — это метод, который предполагает полное погружение в стандартный класс, тогда как «интеграция» уравновешивает время в классе с особыми потребностями со стандартным участием в классе. Продолжаются общественные дебаты о том, как реализовать идеал всеобщего доступа к образованию.

16,2. Теоретические перспективы образования

Хотя очевидно, что образование играет неотъемлемую роль в жизни людей, а также общества в целом, социологи рассматривают эту роль с самых разных точек зрения.Функционалисты считают, что образование дает людям возможность выполнять различные функциональные роли в обществе. Критические социологи рассматривают образование как средство увеличения разрыва в социальном неравенстве. Теоретики-феминистки указывают на доказательства того, что сексизм в образовании по-прежнему мешает женщинам в полной мере достичь социального равенства. Символические интеракционисты изучают динамику класса, взаимодействия между учениками и учителями и их влияние на повседневную жизнь. В этом разделе вы узнаете о каждой из этих точек зрения.

Функционализм

Функционалисты рассматривают образование как один из наиболее важных социальных институтов общества. Они утверждают, что образование выполняет два вида функций: явные (или первичные) функции, которые являются предполагаемыми и видимыми функциями образования; и скрытые (или вторичные) функции, которые являются скрытыми и непреднамеренными функциями.

Функции манифеста

Есть несколько основных функций манифеста, связанных с образованием. Первый — это социализация.Начиная с дошкольных учреждений и детских садов, учащихся учат практиковать различные социальные роли. Французский социолог Эмиль Дюркгейм (1858–1917), основавший академическую дисциплину социологии, охарактеризовал школы как «учреждения социализации, которые учат детей ладить с другими и подготавливают их к взрослой экономической роли» (Durkheim 1898).

Эта социализация также включает изучение правил и норм общества в целом. В первые дни обязательного образования учащиеся усваивали доминирующую культуру.Сегодня, поскольку культура Канады становится все более разнообразной, студенты могут изучать различные культурные нормы, а не только нормы доминирующей культуры.

Школьные системы в Канаде также передают основные ценности нации посредством явных функций, таких как социальный контроль. Одна из функций школ — научить учеников закону и уважению к власти. Очевидно, что такое уважение к учителям и администраторам поможет ученику ориентироваться в школьной среде. Эта функция также подготавливает студентов к выходу на работу и в мир в целом, где они по-прежнему будут подчиняться людям, которые имеют над ними власть.Выполнение этой функции в первую очередь возлагается на классных учителей и инструкторов, которые проводят со студентами весь день.

Рисунок 16.6. Авторитет учителя в классе — это способ, которым образование выполняет очевидные функции социального контроля. (Фото любезно предоставлено Tulane Public Relations / flickr)

Образование также является одним из основных методов, используемых людьми для повышения социальной мобильности. Эта функция называется социальное размещение . Университеты и аспирантура рассматриваются как средства продвижения студентов к карьере, которая даст им финансовую свободу и безопасность, к которым они стремятся.В результате студенты университетов часто более мотивированы изучать области, которые, по их мнению, будут полезными на социальной лестнице. Студент может ценить бизнес-курсы над классом викторианской поэзии, потому что он или она видит бизнес-класс как более сильное средство достижения финансового успеха.

Скрытые функции

Образование также выполняет скрытые функции. В школе происходит много всего, что не имеет ничего общего с формальным образованием. Например, вы можете заметить привлекательного сокурсника, когда он дает особенно интересный ответ в классе — догоняя его и назначая свидание, вы говорите о скрытой функции ухаживания, выполняемой путем общения с группой сверстников в образовательной среде.

Образовательная среда знакомит учащихся с социальными сетями, которые могут длиться годами и могут помочь людям найти работу после завершения учебы. Конечно, с такими социальными сетями, как Facebook и LinkedIn, поддерживать эти сети проще, чем когда-либо. Другая скрытая функция — это способность работать с другими в небольших группах, навык, который можно перенести на рабочее место и которому нельзя научиться в условиях домашнего обучения.

Образовательная система, особенно в университетских кампусах, традиционно предоставляла студентам возможность узнать о различных социальных проблемах.Здесь есть широкие возможности для социальной и политической защиты, а также способность развивать терпимость ко многим взглядам, представленным в университетском городке. В 2011 году движение «Захвати Уолл-стрит» охватило университетские городки по всей Канаде, что привело к демонстрациям, в ходе которых различные группы студентов объединились с целью изменить политический климат в стране.
Таблица 16.2. Явные и скрытые функции образования. Согласно теории функционализма, образование способствует как явным, так и скрытым функциям.

Функции манифеста: открыто заявленные функции с намеченными целями

Скрытые функции: скрытые, неустановленные функции с иногда непредвиденными последствиями

Создание разрыва поколений

Политическая и социальная интеграция

Функционалисты признают другие способы, которыми школы обучают и приобщают учащихся.Одна из самых важных ценностей, которую усваивают студенты в Канаде, — это индивидуализм — оценка личности выше ценности группы или общества в целом. В таких странах, как Япония и Китай, где групповое благо ценится выше прав личности, студенты не узнают, как в Канаде, что самые высокие награды достаются «лучшему» человеку как в учебе, так и в спорте. Одна из функций школ в Канаде — воспитание чувства собственного достоинства; и наоборот, школы в Японии сосредоточены на воспитании общественного уважения — уважении группы над человеком.

В Канаде школы также выполняют роль подготовки учащихся к соревнованиям и сотрудничеству в жизни. Очевидно, что легкая атлетика способствует как сотрудничеству, так и соревновательности, но даже в классе ученики учатся как работать вместе, так и соревноваться друг с другом в учебе. Школы также выполняют роль воспитания патриотизма. Хотя канадским студентам не нужно каждое утро произносить клятву верности, как студентам в Соединенных Штатах, они посещают уроки обществознания, где они узнают об общей канадской истории и идентичности.

Рисунок 16.7. Начинать каждый день с клятвы верности — это один из способов обучения американских студентов патриотизму. Как канадские студенты учатся патриотизму? (Фото любезно предоставлено Джеффом Тернером / flickr)

Другая роль школ, согласно теории функционализма, состоит в том, что сортируют или классифицируют учащихся на основе академических достижений или потенциала. Наиболее способные ученики выявляются на раннем этапе обучения в школах посредством тестирования и успеваемости в классе. Отличных студентов часто помещают в ускоренные программы в ожидании успешной учебы в университете.Других студентов направляют на программы профессионального обучения с упором на торговлю и домашнее хозяйство.

Функционалисты также утверждают, что школа, особенно в последние годы, берет на себя некоторые функции, которые традиционно выполнялись семьей. Общество полагается на школы, чтобы обучать их сексуальности человека, а также базовым навыкам, таким как составление бюджета и прием заявок на работу — темы, которые когда-то рассматривались в семье.

Критическая социология

Критические социологи не верят, что государственные школы уменьшают социальное неравенство.Скорее, они считают, что образовательная система усиливает и увековечивает социальное неравенство, возникающее из-за различий в классе, поле, расе и этнической принадлежности. В то время как функционалисты рассматривают образование как полезную роль, критические социологи рассматривают его более критически. Для них важно изучить, как образовательные системы сохраняют статус-кво и направляют людей с более низким статусом на подчиненные позиции в обществе.

Рисунок 16.8. Критические социологи рассматривают систему образования как средство, с помощью которого власть имущие остаются у власти.(Фото любезно предоставлено Томасом Рикером / flickr)

Получение образования тесно связано с социальным классом. Студентам с низким социально-экономическим статусом, как правило, не предоставляются те же возможности, что и студентам с более высоким статусом, независимо от того, насколько велики их академические способности или желание учиться. Например, 25 из каждых 100 канадских 19-летних с низким доходом посещают университеты по сравнению с 46 из каждых 100 19-летних канадцев с высоким доходом (Berger, Motte, and Parkin 2009). Такие барьеры, как стоимость высшего образования, а также более тонкие культурные ориентиры подрывают перспективы образования как средства обеспечения равенства возможностей.

Представьте себе ученика из рабочего дома, который хочет хорошо учиться в школе. В понедельник он назначил работу до пятницы. В понедельник вечером он должен присматривать за младшей сестрой, пока его разведенная мать работает. Во вторник и среду он работает с полками после школы до 22:00. К четвергу, единственному дню, который у него может быть для работы над этим заданием, он настолько устал, что не может заставить себя начать работу над газетой. Его мать, хотя и хотела бы помочь ему, сама настолько устала, что не может оказать ему поддержку или поддержку, в которых он нуждается.Поскольку английский является ее вторым языком, она испытывает трудности с некоторыми его учебными материалами. У них также нет дома компьютера и принтера, которые есть у большинства его одноклассников, поэтому им приходится полагаться на публичную библиотеку или школьную систему для доступа к технологиям. Как показывает эта история, многим учащимся из семей рабочего класса приходится бороться с тем, чтобы помогать дома, вносить финансовый вклад в семью, иметь плохую учебную среду и отсутствие материальной поддержки со стороны своих семей. Это трудное сочетание с системами образования, которые придерживаются традиционной учебной программы, которую легче понять и выполнить учащиеся из более высоких социальных слоев.

Такая ситуация ведет к воспроизводству социальных классов, что широко изучал французский социолог Пьер Бурдье. Он исследовал, как параллельно с экономическим капиталом (анализом Маркса) культурный капитал или накопление культурных знаний, помогающих ориентироваться в культуре, изменяет опыт и возможности, доступные французским студентам из разных социальных слоев. Бурдье подчеркивал, что, как и экономический капитал, культурный капитал в форме культурного вкуса, знаний, моделей речи, одежды, надлежащего этикета и т. Д.приобрести сложно и требует много времени. Члены высшего и среднего классов обладают большим культурным капиталом, чем семьи низшего класса, и они могут передать его своим детям с самого раннего возраста. В результате образовательная система поддерживает цикл, в котором вознаграждаются ценности доминирующей культуры. Обучение и тесты ориентированы на доминирующую культуру и заставляют других пытаться отождествить себя с ценностями и компетенциями за пределами их социального класса. Например, было много дискуссий о том, какие стандартизованные тесты, такие как тест IQ и тесты способностей, действительно измеряют.Многие утверждают, что тесты группируют учащихся по культурным способностям, а не по естественному интеллекту.

Цикл вознаграждения тех, кто обладает культурным капиталом, можно найти в официальных учебных программах, а также в скрытой программе , которая относится к типу неакадемических знаний, которые человек получает посредством неформального обучения и культурной передачи. Скрытый учебный план никогда официально не преподается, но он подразумевается в ожидании того, что те, кто принимает формальный учебный план, институциональные процедуры и методы оценивания, будут успешными в школе.Эта скрытая учебная программа укрепляет позиции тех, кто обладает более высоким культурным капиталом, и служит неравному присвоению статуса.

Критические социологи также указывают на отслеживание , формализованную систему сортировки, которая ставит учащихся на «следы» (продвинутые по сравнению с малоуспевающими), которые увековечивают неравенство. В то время как преподаватели могут полагать, что ученики лучше учатся в отслеживаемых классах, потому что они со студентами с аналогичными способностями и могут иметь доступ к большему индивидуальному вниманию со стороны учителей, критически настроенные социологи считают, что отслеживание приводит к самореализующимся пророчествам, в которых учащиеся живут вверх (или вниз). к учителям и ожиданиям общества (Неделя образования 2004 г.).

Как отмечалось выше, тесты IQ подвергались нападкам за предвзятость — для проверки культурных знаний, а не реального интеллекта. Например, в тестовом задании учеников могут спросить, какие инструменты принадлежат оркестру. Чтобы правильно ответить на этот вопрос, необходимы определенные культурные знания — знания, которыми чаще всего владеют более обеспеченные люди, которые обычно больше знакомы с оркестровой музыкой. На основе тестирования IQ и способностей студентов часто распределяют по категориям, которые помещают их в расширенные программные треки, средние программные треки и треки с особыми потребностями или корректирующими программами.Хотя эксперты по тестированию заявляют, что в тестах нет предвзятости, теоретики конфликта утверждают, что это невозможно. Тесты — это еще один способ, при котором образование не предоставляет равных возможностей, а вместо этого поддерживает установленную конфигурацию власти.

Феминистическая теория

Феминистская теория стремится понять механизмы и корни гендерного неравенства в образовании, а также их социальные последствия. Как и многие другие институты общества, системы образования характеризуются неравным обращением с женщинами и неравными возможностями.Почти две трети из 862 миллионов неграмотных людей в мире составляют женщины, и ожидается, что уровень неграмотности среди женщин возрастет во многих регионах, особенно в нескольких странах Африки и Азии (ЮНЕСКО, 2005; Всемирный банк, 2007).

В Канаде образовательный уровень женщин медленно повышается по сравнению с мужчинами. В настоящее время женщины составляют 56 процентов всех студентов послесреднего образования и 58 процентов выпускников высших учебных заведений в Канаде (Статистическое управление Канады, 2013). Канадские женщины на самом деле имеют самый высокий процент высшего образования среди всех стран ОЭСР — 55 процентов.Университетское образование также более выгодно для женщин в Канаде с финансовой точки зрения, чем для мужчин. Женщины с высшим образованием зарабатывают в среднем на 50 процентов больше, чем без высшего образования, по сравнению с 39 процентами больше для мужчин. Однако мужчины с высшим образованием имели больше шансов иметь работу, чем женщины с высшим образованием (84,7% против 78,5%), а женщины зарабатывали меньше мужчин в абсолютном выражении с их образованием: 74 цента за каждый доллар, заработанный мужчинами в возрасте 24 лет. до 64 (OECD 2012).

Исследование Статистического управления Канады, опубликованное в 2011 году, показало, что среди работающих на полную ставку мужчин и женщин в возрасте от 25 до 29 лет, имеющих ученую или профессиональную степень, женщины по-прежнему зарабатывали всего 96 центов на каждый доллар, заработанный мужчинами в 2005 году (с степенью бакалавра). Они получали 89 центов за каждый доллар, заработанный мужчинами.) Эта тенденция была одинаковой для всех областей обучения, за исключением физических наук и наук о жизни, а также технологий и здравоохранения, парков, отдыха и фитнеса, где женщины фактически зарабатывали больше, чем мужчины (Turcotte 2011 ).

Когда женщины сталкиваются с ограниченными возможностями для получения образования, их способность достичь равных прав, включая финансовую независимость, ограничена. Феминистская теория стремится продвигать права женщин на равное образование (и вытекающие из него преимущества) во всем мире.

Установление связей: социология в реальном мире

Уровень

Инфляция: когда «А» на самом деле означает «С»?

Рассмотрим издателя газеты в большом городе. Десять лет назад, отбирая резюме для копирайтера начального уровня, они были уверены, что выберут выпускника со средним баллом 3.7 или выше, у них будет кто-то с письменными навыками, который внесет свой вклад в работу в первый же день. Но за последние несколько лет они заметили, что студенты A-level не обладают компетенциями, очевидными в прошлом. Все больше и больше они оказываются в положении обучения новых сотрудников способностям, которые в прошлом были освоены во время их обучения.

Эта история иллюстрирует растущую озабоченность, называемую повышением оценок — термин, используемый для описания наблюдения, что соответствие между буквенными оценками и отражаемыми ими достижениями менялось (в нисходящем направлении) с течением времени.Проще говоря, то, что раньше считалось C-level или средним, теперь часто приносит студенту B или даже A. Например, в 2010 году 70 процентов студентов первого курса канадских университетов сообщили, что у них средний результат A-минус. или выше в средней школе, и рост на 40 процентов с начала 1980-х (Dehaas 2011).

Почему это происходит? Исследования по этой возникающей проблеме продолжаются, так что пока никто не уверен. Некоторые ссылаются на предполагаемый сдвиг в сторону культуры, которая вознаграждает усилия, а не продукт (т.е. объем работы, которую выполняет студент, повышает оценку, даже если полученный продукт некачественный). Еще один часто упоминаемый фактор — это давление, которое испытывают многие сегодняшние преподаватели, чтобы получить положительные оценки курса от своих студентов — записи, которые могут быть связаны с компенсацией учителя, присуждением срока пребывания в должности или будущей карьерой молодого выпускника, преподающего курсы начального уровня. Тот факт, что эти обзоры обычно публикуются в Интернете, усугубляет это давление.

Другие исследования не согласны с тем, что повышение оценок вообще существует.В любом случае, этот вопрос горячо обсуждается, и многих призывают провести исследования, чтобы помочь нам лучше понять эту тенденцию и отреагировать на нее (Mansfield 2001; National Public Radio 2004).

Символический интеракционизм

Символический интеракционизм рассматривает образование как один из способов демонстрации теории навешивания ярлыков на практике. Символический интеракционист может сказать, что это навешивание ярлыков имеет прямое отношение к тем, кто находится у власти, и тем, на кого навешивают ярлыки.Например, низкие результаты стандартизированных тестов или плохая успеваемость в определенном классе часто приводят к тому, что учащийся считается неуспевающим. От таких ярлыков трудно «избавиться», поскольку они могут создать самоисполняющееся пророчество (Merton 1968).

В своей книге « High School Confidential » Джереми Айверсон подробно описывает свой опыт выпускника Стэнфорда, изображающего из себя студента калифорнийской средней школы. Одна из проблем, которую он определяет в своем исследовании, заключается в том, что учителя наносят ярлыки, которые ученики никогда не смогут потерять.Один учитель сказал ему, не зная, что он блестящий выпускник лучшего университета, что он никогда ничего не добьется (Iverson 2006). Айверсон, очевидно, не принял близко к сердцу ложную оценку этого учителя. Однако, когда настоящий 17-летний студент слышит это от авторитетного человека, неудивительно, что он может начать «жить согласно» этому ярлыку.

Обозначения, которыми занимаются символические интеракционисты, простираются до тех самых степеней, которые символизируют завершение образования. Credentialism воплощает акцент на сертификатах или степенях, чтобы показать, что человек обладает определенными навыками, достиг определенного уровня образования или соответствует определенным квалификационным требованиям. Эти сертификаты или степени служат символом того, чего человек достиг, позволяя маркировать этого человека.

Действительно, как показывают эти примеры, теория навешивания ярлыков может существенно повлиять на учебу ученика. Это легко увидеть в образовательной среде, поскольку учителя и более влиятельные социальные группы в школе раздают ярлыки, которые принимаются всем школьным населением.

Ключевые термины

credentialism акцент на сертификатах или степенях, чтобы показать, что человек обладает определенными навыками, достиг определенного уровня образования или соответствует определенным квалификационным требованиям

культурный капитал культурные знания, которые служат (образно говоря) валютой, помогающей ориентироваться в культуре

передача культуры способ, которым люди познают ценности, убеждения и социальные нормы своей культуры

образование социальное учреждение, через которое дети общества получают базовые академические знания, навыки обучения и культурные нормы

формальное образование изучение академических фактов и концепций

повышение оценок идея о том, что уровень достижений, связанный с оценкой A сегодня, заметно ниже, чем уровень достижений, связанный с работой на уровне A несколько десятилетий назад

скрытая учебная программа тип неакадемических знаний, которые человек получает посредством неформального обучения и культурной передачи

неформальное образование изучение культурных ценностей, норм и ожидаемого поведения через участие в жизни общества

социальное трудоустройство использование образования для улучшения социального положения

сортировка классификация студентов на основе академических достижений или потенциала

отслеживание формализованная система сортировки, которая ставит учащихся на «треки» (продвинутые, неуспевающие), которые увековечивают неравенство

всеобщий доступ равная способность всех людей участвовать в системе образования

Сводка раздела

16.1. Образование во всем мире
Образовательные системы во всем мире имеют много различий, хотя одни и те же факторы, включая ресурсы и деньги, влияют на каждый из них. Распределение образования является серьезной проблемой во многих странах, в том числе в Соединенных Штатах, где количество денег, потраченных на одного учащегося, сильно варьируется в зависимости от штата. Образование происходит как в формальных, так и в неформальных системах; оба способствуют культурной передаче. Всеобщий доступ к образованию вызывает озабоченность во всем мире.

16.2. Теоретические взгляды на образование
Основные социологические теории предлагают понимание того, как мы понимаем образование. Функционалисты рассматривают образование как важный социальный институт, который выполняет как явные, так и скрытые функции. Функционалисты рассматривают образование как удовлетворение потребностей общества, подготавливая учащихся к более поздним ролям или функциям в обществе. Критические социологи рассматривают школы как средство сохранения классового, расово-этнического и гендерного неравенства. В том же духе феминистская теория уделяет особое внимание механизмам и корням гендерного неравенства в образовании.Теория символического интеракционизма фокусируется на образовании как средстве навешивания ярлыков на людей.

Раздел викторины

16.1. Образование в мире
1. Какие основные факторы влияют на системы образования во всем мире?

  1. Ресурсы и деньги
  2. Интерес студентов
  3. Интерес учителя
  4. Транспорт

2. Что общего у наций, занимающих высокие места в науке и математике?

  1. Все они в Азии.
  2. Они нанимают лучших учителей.
  3. Они тратят больше денег на одного студента.
  4. Они используют передовые технологии в классах.

3. Неформальное образование _________________.

  1. Описывает, когда ученики обучают своих сверстников
  2. Относится к изучению культурных норм
  3. Только дома
  4. Полагается на запланированный учебный процесс

4. Узнав от одноклассников, что большинство студентов покупают обед по пятницам, является примером ________.

  1. Культурная передача
  2. Доступ к образованию
  3. Формальное образование
  4. Неформальное образование

5. Канадская хартия прав и свобод стала толчком для __________.

  1. Доступ к образованию
  2. Средние расходы на студентов
  3. Десегрегация школ
  4. Повышение заработной платы учителям

16.2. Теоретические перспективы образования
6. Что из следующего не является явной функцией образования?

  1. Культурные инновации
  2. Ухаживание
  3. Социальное размещение
  4. Социализация

7.Поскольку она планирует добиться успеха в маркетинге, Тэмми проходит курсы по управлению социальными сетями. Это пример ________.

  1. Культурные инновации
  2. Социальный контроль
  3. Социальное размещение
  4. Социализация

8. Какая теория образования сосредотачивается на том, как образование поддерживает статус-кво?

  1. Критическая социология
  2. Теория Пиаже
  3. Функционалистская теория
  4. Символический интеракционизм

9.Какая теория образования делает акцент на ярлыках, приобретенных в процессе обучения?

  1. Критическая социология
  2. Феминистская теория
  3. Функционалистская теория
  4. Символический интеракционизм

10. Какой термин описывает распределение учащихся по определенным образовательным программам и классам на основе результатов тестов, предыдущих оценок или предполагаемых способностей?

  1. Скрытая учебная программа
  2. Маркировка
  3. Самоисполняющееся пророчество
  4. Отслеживание

11.Функционалистская теория рассматривает образование как удовлетворение потребностей _________.

  1. Семьи
  2. Общество
  3. Человек
  4. Все вышеперечисленное

12. Награждение студентов за соблюдение сроков и уважение к авторитетным лицам является примером ________.

  1. Скрытая функция
  2. Функция манифеста
  3. Неформальное образование
  4. Передача нравственного воспитания

13. Каким термином описывается разделение учащихся на основе их заслуг?

  1. Культурная передача
  2. Социальный контроль
  3. Сортировка
  4. Скрытая учебная программа

14.Критические социологи рассматривают сортировку как способ ________.

  1. Бросить вызов одаренным ученикам
  2. Сохранение разделения социально-экономического статуса
  3. Помогите учащимся, нуждающимся в дополнительной поддержке
  4. Учите уважению к власти

15. Критические социологи считают тесты IQ необъективными. Почему?

  1. Они оцениваются способом, допускающим человеческую ошибку.
  2. Они не дают детям с ограниченными возможностями обучения шанс продемонстрировать свой истинный интеллект.
  3. Они не включают в себя достаточное количество тестовых заданий, чтобы охватить множественный интеллект.
  4. Они награждают состоятельных студентов вопросами, предполагающими знание, связанное с культурой высшего класса.

Краткий ответ

16.1. Образование в мире

  1. Было ли когда-нибудь время, когда ваше формальное и неформальное образование в одной и той же среде противоречило? Как вы преодолели этот разрыв?
  2. Считаете ли вы, что свободный доступ в школы достиг своей намеченной цели? Объяснять.

16.2. Теоретические перспективы образования

  1. Думая о вашей школе, как теоретик конфликта сказал бы, что ваша школа увековечивает классовые различия?
  2. Какая социологическая теория лучше всего описывает ваш взгляд на образование? Объяснить, почему.
  3. Исходя из того, что вы знаете о символическом интеракционизме и феминистской теории, что, по вашему мнению, сторонники этих теорий видят в роли школы?

Дальнейшие исследования

16.1. Образование во всем мире
Хотя это борьба, образование в развивающихся странах постоянно улучшается. Чтобы узнать, как продвигаются образовательные программы во всем мире, посетите раздел «Образование» на веб-сайте Центра глобального развития: http://openstaxcollege.org/l/center_global_development

16.2. Теоретические перспективы образования
Может ли отслеживание улучшить обучение? Эта статья 2009 года из Education Next исследует дебаты с доказательствами из Кении.http://openstaxcollege.org/l/education_next

Национальный центр честного и открытого тестирования (FairTest) стремится устранить предвзятость и другие недостатки, обнаруженные в стандартизированном тестировании. Их миссия — обеспечить справедливую оценку учащихся, учителей и школ. Вы можете узнать больше об их миссии, а также о последних новостях о предвзятости и справедливости тестирования на их веб-сайте: http://openstaxcollege.org/l/fair_test

Список литературы

16.1. Образование во всем мире
Найтон, Тамара, Перре Брошу и Томаш Глушински.2010. Оценка: результаты исследования PISA ОЭСР в Канаде . Статистическое управление Канады № по каталогу 81-590-Х. Декабрь. Получено 7 июля 2014 г. с сайта http://www.statcan.gc.ca/pub/81-590-x/81-590-x2010001-eng.pdf

.

Морган, Шарлотта. 2003. «Краткая история специального образования». Голос ETFO . Зима: 10-14. Получено 7 июля 2014 г. с сайта http://www.etfo.ca/SiteCollectionDocuments/Publication%20Documents/Voice%20-%20School%20Year%202002-3/Winter%202003/Brief_History_Special_Ed.pdf

Национальное общественное радио. 2010. «Исследование подтверждает отставание США в образовании». Все учтены , 10 декабря. Проверено 9 декабря 2011 г. (https://www.npr.org/2010/12/07/131884477/Study-Confirms-U-S-Falling-Behind-In-Education).

OECD. 2013. Образование вкратце 2013: Показатели ОЭСР . Издательство ОЭСР. Получено 7 июля 2014 г. с сайта http://www.oecd.org/edu/eag2013%20%28eng%29–FINAL%2020%20June%202013.pdf

.

Сигел, Линда и Стюарт Лэдман.2000. Обзор специального образования в Британской Колумбии . Виктория: B.C. Министерство образования. Получено 7 июля 2014 г. с веб-сайта http://www.featbc.org/downloads/review.pdf

.

Статистическое управление Канады. 2012. Показатели образования в Канаде: международная перспектива . Статистическое управление Канады № по каталогу 81-604-Х. Сентябрь. Получено 7 июля 2014 г. с сайта http://www.statcan.gc.ca/pub/81-604-x/81-604-x2012001-eng.pdf

.

Всемирный банк. 2011. «Образование в Афганистане». Проверено 14 декабря 2011 г. (http: // go.worldbank.org/80UMV47QB0).

16.2. Теоретические перспективы образования
Бергер, Джозеф, Энн Мотт и Эндрю Паркин (ред.). 2009. Цена доступа к знаниям и финансирования студентов в Канаде (четвертое издание) . Монреаль: Канадский стипендиальный фонд тысячелетия. Получено 7 июля 2014 г. с сайта https://qspace.library.queensu.ca/bitstream/1974/5780/1/POKVol4_EN.pdf

.

Дехаас, Джош. 2011. «Неужели сегодняшние студенты слишком уверены в себе? Шестьдесят процентов считают, что они выше среднего.” Macleans . 17 июня. Получено 7 июля 2014 г. с сайта http://www.macleans.ca/education/uniandcollege/are-todays-students-too-confident/

.

Дюркгейм, Эмиль. 1898 [1956]. Образование и социология . Нью-Йорк: Свободная пресса.

Неделя образования. 2004. «Отслеживание». Education Week , 4 августа. Проверено 24 февраля 2012 г. (http://www.edweek.org/ew/issues/tracking/).

Айверсон, Джереми. 2006. Конфиденциальная информация о средней школе . Нью-Йорк: Атрия.

Мэнсфилд, Харви С. 2001. «Уровень инфляции: пора взглянуть в глаза фактам». Хроника высшего образования 47 (30): B24.

Мертон, Роберт К. 1968. Социальная теория и социальная структура . Нью-Йорк: Свободная пресса.

Национальное общественное радио. 2004. «Принстон предпринимает шаги для борьбы с« классовой инфляцией »». День за днем ​​, 28 апреля.

OECD. 2012. Образование вкратце: показатели ОЭСР 2012. Издательство ОЭСР. Получено 7 июля 2014 г. с сайта http: // www.oecd.org/edu/EAG%202012_e-book_EN_200912.pdf

Статистическое управление Канады. 2013. Сводные показатели начальной и средней школы Канады, провинций и территорий, с 2006/2007 по 2010/2011 гг. Статистическое управление Канады Каталожный номер 81‑595 ‑ M — № 099. Получено 7 июля 2014 г. с сайта http://www.statcan.gc.ca/pub/81-595-m/81-595-m2013099-eng.pdf

Тюркотт, Мартин. 2011. Женщины в Канаде: гендерный статистический отчет . Статистическое управление Канады № по каталогу 89-503-Х.Декабрь. Получено 7 июля 2014 г. с веб-сайта http://www.statcan.gc.ca/pub/89-503-x/2010001/article/11542-eng.pdf

.

ЮНЕСКО. 2005. На пути к обществам знаний: Всемирный доклад ЮНЕСКО . Париж: Издательство ЮНЕСКО.

Всемирный банк. 2007. Доклад о мировом развитии . Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк.

Решения викторины раздела

1. A | 2. B | 3. B | 4. А | 5. А | 6. B | 7. C | 8. А | 9. D | 10. D | 11. D | 12. D | 13. C | 14.B | 15. D |

Атрибуция изображений

Рисунок 16.1 Сезоны жизни в деревне хопи посольством США в Канаде (https://www.flickr.com/photos/us_mission_canada/8197704623/in/set-72157632038837142), используется по лицензии CC BY 2.0 (https: // creativecommons .org / licenses / by / 2.0 /)

Образовательные учреждения: правила и руководства

Директора / руководители образовательных учреждений (включая как частные, так и государственные школы, а также колледжи и университеты, где EMIS собирает данные для высшего образования) проинформированы о том, что составляет правила и руководящие принципы и что это означает для принять и распространить правила и рекомендации.
Правила и руководящие принципы в качестве стандартов для процессов и действий создают для школьного персонала и учащихся правовую основу для снижения сексуальных домогательств, стигмы и дискриминации, особенно в отношении тех, кто живет с ВИЧ. Они могут быть:
а) разработаны школой, но не признаны министерством образования; б) разработаны школой и признаны министерством образования; c) разработаны из внешнего источника (кроме школы) и приняты школой, но не признаны министерством образования; г) разработанные из внешнего источника, принятые школой и признанные министерством образования; д) получены от министерства образования или адаптированы от него.
Они должны охватывать следующие области:

Таблица 5.3: Что необходимо покрыть

Определения и правила, касающиеся
Физическая безопасность в школе
Стигма и дискриминация в отношении персонала и учащихся, живущих с ВИЧ или затронутых ВИЧ
Стигма и дискриминация в отношении сотрудников и учащихся по признаку пола, расы или этнической принадлежности, религии или любых других оснований
Сексуальные домогательства и злоупотребления
Обеспечение соблюдения правил и руководств
Жалобы / дисциплинарные процедуры в случае нарушения положений, описанных в правилах и руководящих принципах

Образовательные системы или учреждения должны иметь или должны принимать правила и руководящие принципы, устанавливающие условия взаимоотношений между администраторами, учителями и другим персоналом и студентами.Это должно включать в себя то, что считается ненадлежащим поведением, и определять параметры безопасной и здоровой учебной / рабочей среды, свободной от дискриминации, стигмы, сексуальных и других форм запугивания и домогательств, морального или физического, а также всех форм насилия, 18 словесных или физических.

Правила и руководящие принципы должны разрабатываться и приниматься посредством социального диалога19 с привлечением представителей персонала, занятого в системе или учреждении, в соответствии с национальными законами и практикой, а также положениями об образовательных услугах.Они должны быть доведены до сведения всех сотрудников и студентов наиболее подходящими средствами, а копия должна быть выставлена ​​в учреждении для чтения и воспроизведения.

Правила и руководящие принципы должны применяться посредством административных положений или положений о коллективных переговорах, в зависимости от обстоятельств. Заявление может включать назначение и обучение координатора или комитета, который будет способствовать продвижению и мониторингу применения правил и руководств. В заявлении и доработке также должны участвовать представители учащихся и родителей.

Нарушения согласованных правил и руководств должны подлежать соответствующим дисциплинарным процедурам в соответствии с национальным законодательством, институциональными положениями и заключенными / коллективными договорами, основанными на принципах надлежащей правовой процедуры и праве на обжалование.

Для того, чтобы правила и руководства были эффективными, они должны быть приняты школой / колледжем, а в идеале они также должны быть признаны министерством образования. Это принятие подразумевает, что документы должны соответствовать минимальным национальным стандартам, а также должны следовать формальному процессу принятия и признания и четко указывать последствия в случае нарушения части правил и руководящих принципов.В идеале эти последствия должны быть одобрены министерством образования, и должны быть созданы необходимые процессы, обеспечивающие надлежащее наказание, выговор или наказание всех, кто нарушает правила и руководящие принципы. После принятия, чтобы правила и руководящие принципы были эффективными, их необходимо довести до сведения всех заинтересованных сторон. Это означает, что была внедрена конкретная коммуникационная стратегия, чтобы сделать содержание правил и руководящих принципов широко известным и гарантировать, что все студенты и педагогический персонал имеют доступ к правилам и руководящим принципам.Это может включать обмен документами на индивидуальных и групповых встречах или при регистрации студентов в учреждении, обеспечение всем новым сотрудникам копии во время вводного или ознакомительного обучения, размещение копий на досках объявлений школы / колледжа, проведение семинаров по содержанию правил и инструкций и др.

В процентах:

Числитель:
Количество учебных заведений, которые (1) ответили утвердительно на вопрос о наличии правил и руководств, и (2) указали, что правила и руководящие принципы были доведены до всех категорий заинтересованных сторон (студенты, преподавательский состав, персонал, не являющийся преподавателем, родители / опекуны, школьные советы / школьные органы управления / попечительский совет) внутри школы.

Знаменатель:
Количество обследованных учебных заведений.

Метод сбора
Ежегодный опросный лист переписи школ / колледжей / учреждений EMIS

Частота измерений
Собирается ежегодно посредством ежегодной переписи школ / колледжей EMIS.

Дезагрегация
Показатель должен быть представлен в виде отдельного процента для:
■ Частные / независимые и государственные / государственные школы и другие образовательные учреждения
■ Уровень образования: дошкольное, начальное, среднее и высшее
■ Географическое положение: городские, сельские и пригородные.

Устный перевод

Важно, чтобы школы и другие учебные заведения рассматривались как безопасные места, а также предлагали благоприятные условия для тех, кто там работает, и тех, кто посещает учебное заведение. Все учебные заведения должны принять правила и руководящие принципы, защищающие всех людей, которые там учатся и работают. Правила и руководящие принципы должны охватывать критические области безопасности в школе и других образовательных учреждениях: не должно быть никакой терпимости к любой форме стигмы и дискриминации, особенно по отношению к тем учащимся, живущим с ВИЧ, или тем, кто подвергается более высокому риску контакта с ВИЧ, особенно те, кто воспринимается как несоответствующие преобладающим сексуальным и гендерным нормам; и не должно допускаться никаких форм сексуальных домогательств или надругательств.Правила и рекомендации должны содержать указания и рекомендации в случае нарушения прав человека в какой-либо форме. Школы и другие образовательные учреждения нуждаются в поддержке органов образования и законодательных органов, чтобы гарантировать соблюдение правил и руководящих принципов.
Этот индикатор предоставляет полезную информацию о тенденциях в сфере охвата правил и руководящих принципов, а также показывает, разработаны ли эти правила и руководства учебным заведением и признаны ли они министерством образования, а также приняты ли они официально и доведены до сведения всех. заинтересованные стороны.Индикатор является мерой охвата. В конечном итоге желаемая цель должна составлять 100 процентов. Все учебные заведения обязаны принимать правила и инструкции, защищающие своих учеников. Однако страна могла установить реалистичную цель ниже 100 процентов на определенный период. Если окажется, что процентное соотношение ниже 100% от заданного целевого показателя, заинтересованные стороны в сфере образования должны изучить данные, чтобы определить, что именно исключило образовательные учреждения из числителя.Это может включать одну или несколько из следующих причин: 1) учебное заведение может не иметь соответствующей национальной политики, на которую можно было бы ссылаться; 2) в учебном заведении не разработаны правила или инструкции; 3) правила и инструкции могут быть недостаточно полными, чтобы охватить все существенные вопросы; и 4) правила и руководящие принципы не могли быть доведены до сведения всех соответствующих заинтересованных сторон.
Если имеются данные за предыдущие годы, следует изучить тенденцию в целом или по каждому из вышеупомянутых подвопросов путем сравнения.Результаты этого анализа позволят заинтересованным сторонам в сфере образования лучше понять прогресс, а также основные препятствия и узкие места в работе, измеряемой этим индикатором.
Следует рассмотреть дополнительные стратегии, позволяющие измерять случаи стигмы и дискриминации по отношению к учащимся, живущим с ВИЧ, особенно в странах с генерализованной эпидемией ВИЧ.

Главная — SACSCOC

Комиссия по колледжам Южной ассоциации колледжей и школ (SACSCOC) является органом по аккредитации высших учебных заведений, присуждающих ученую степень в южных штатах.Он служит общим знаменателем общих ценностей и практик в первую очередь среди различных учреждений в Алабаме, Флориде, Джорджии, Кентукки, Луизиане, Миссисипи, Северной Каролине, Южной Каролине, Теннесси, Техасе, Вирджинии и Латинской Америке, а также на других международных сайтах, одобренных Попечительский совет SACSCOC, присуждающий степени младшего специалиста, бакалавра, магистра или доктора. Комиссия также принимает заявки от других отечественных и международных высших учебных заведений.

Заявление о миссии

Миссия Комиссии по колледжам Южной ассоциации колледжей и школ заключается в обеспечении качества образования и повышении эффективности институтов-членов.

Основные ценности

Комиссия по колледжам Южной ассоциации колледжей и школ придерживается шести основных ценностей.Их:

  • Целостность
  • Партнерская проверка / Саморегулирование
  • Ученики
  • Непрерывное улучшение качества
  • Подотчетность
  • Прозрачность

Заявление о видении

Служить главной моделью для формирования и обеспечения качества высшего образования во всем мире.

Стратегическое планирование

SACSCOC принял новый формальный процесс стратегического планирования в 2012 году, основанный на отдельных подразделениях внутри организации, поддерживающих общие цели.В 2017 году этот процесс был изменен на более интегрированный подход, когда комитеты действий, состоящие из представителей всех организационных подразделений, работают вместе в поддержку миссии, стратегических целей и задач SACSCOC. Чтобы получить дополнительную информацию или просмотреть текущий план, нажмите здесь.

Кто имеет право на участие в образовательном плане? | Управление счетом

Приемлемые студенты и преподаватели — это те, кто соответствует требованиям минимальный возраст и зачислены, работают на или подрядчики квалифицированное учебное заведение.Квалифицированный образовательный учреждение — это учреждение, которое было аккредитовано уполномоченным государственное учреждение по основной цели обучения зачислен студенты. Это включает в себя аккредитованные средние школы, средние школы, и высшие учебные заведения.

Посмотреть Условия использования для получения дополнительной информации.


Студенты

В дополнение к вышеуказанным критериям отбора учащиеся имеют право среди студентов также есть те, кто встречает минимальный возраст и участие в следующих мероприятиях:

  • Обучение на дому
    Учащиеся, обучающиеся на дому, имеют право, если они могут предоставить документация о членстве в признанном на национальном уровне орган обучения на дому (или тот, который явно признан местным руководящий орган школы как приемлемая альтернатива аккредитованному образовательное учреждение).
  • Диссертация и магистерская работа
    Студенты могут участвовать в плане обучения с целью проведения дипломная или магистерская работа. Сюда входят темы проектов, которые могут иметь предоставлен отраслевым партнером при условии, что деятельность составляет часть степени студента.
  • Ученичество (Австрия, Германия, Швейцарии и Соединенного Королевства)
    Студенты, участвующие в программе профессионального обучения в компании, могут устанавливать или использовать программное обеспечение, доступное в рамках образовательного плана, на машина компании при соблюдении определенных условий.Для большего информацию см. Варианты для организаций, которые не соответствуют требованиям.

Преподаватели и преподаватели участники

Правомочные преподаватели — это сотрудники и независимые подрядчики, которые основной целью является обучение зачисленных студентов в квалифицированное учебное заведение.


Участники и наставники конкурса, спонсируемого Autodesk

Студентов, которые зарегистрированы и приняты в качестве участников в Конкурсы, спонсируемые Autodesk, а также наставники, обеспечивающие их с наставничеством и инструктажем, имеют право на образование план.
Список соревнований, спонсируемых Autodesk, см. В разделе Соревнования.


Не имеет права на обучение план

  • Слушатели курсов в центрах повышения квалификации и переподготовки программ
    Поскольку учебные центры и программы переподготовки не являются квалифицированные учебные заведения, пользователи, посещающие такие поэтому курсы не подпадают под действие Образовательного плана. Для краткосрочное использование, вы можете подписаться на бесплатный 30-дневный испытание.
  • Профессиональные инструкторы
    Профессиональные инструкторы и фрилансеры, работающие в Авторизованном учебном центре (ATC) Autodesk реселлер или независимый поставщик услуг обучения не имеют права на План обучения.Вы можете приобрести Autodesk подписка на программное обеспечение или доступ к одному, принадлежащему ATC, вы работаете или в организации, к которой вы принадлежите.

Нужна помощь?

Если вам нужна помощь с учетной записью Education, узнайте, как обратитесь в службу поддержки Autodesk Education.


См. Также

.

Написать ответ

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *