Заключение цпд мвд образец: Заключение цпд мвд рекомендован условно

Pres.Встреча Барака Обамы с членами своего кабинета в Кабинете министров Белого дома, 2009 г.

Подробнее по этой теме

Парламент Канады: кабинет

Кабинет — это комитет министров, наделенный исполнительной властью. Кабинет возглавляет премьер …

Истоки

Кабинетная система правительства возникла в Великобритании.Кабинет министров развился из Тайного совета 17 и начала 18 веков, когда этот орган стал слишком большим, чтобы эффективно обсуждать дела государства. Английские монархи Карл II (годы правления 1660–1685 гг.) И Анна (1702–1414 гг.) Начали регулярно консультироваться с ведущими членами Тайного совета для принятия решений перед встречей с более громоздким полным советом. Во время правления Анны еженедельные, а иногда и ежедневные заседания этого избранного комитета ведущих министров стали общепризнанным механизмом исполнительной власти, а власть Тайного совета неумолимо падала.После того, как Георг I (1714–1727), мало говоривший по-английски, перестал посещать собрания с комитетом в 1717 году, процесс принятия решений в этом органе или кабинете, как его теперь называли, постепенно сосредоточился на вожде или премьер-министр. Эта должность начала появляться во время длительного главного министерства (1721–1742 гг. ) Сэра Роберта Уолпола и окончательно учреждена сэром Уильямом Питтом в конце века.

Принятие законопроекта о реформе 1832 года прояснило два основных принципа управления кабинетом: кабинет должен состоять из членов партии или политической фракции, которые имеют большинство в Палате общин, и что члены кабинета несут коллективную ответственность за Палату общин за их поведение в правительстве.Отныне ни один кабинет не мог удержаться у власти, если не получил поддержки большинства в палате общин. Единство политической партии оказалось лучшим способом организовать поддержку кабинета министров в палате общин, и партийная система, таким образом, развивалась вместе с кабинетным правительством в Англии.

Современный британский кабинет

Сегодня в Великобритании кабинет министров состоит примерно из 15-25 членов или министров, назначаемых премьер-министром, который, в свою очередь, назначается монархом на основании способности управлять большинством голосов в палате общин. Хотя ранее суверен был уполномочен избирать кабинет, теперь он ограничен простым формальным актом приглашения главы партии большинства в парламенте для формирования правительства. Премьер-министр должен сформировать кабинет, который представляет и уравновешивает различные фракции внутри его или ее собственной партии (или внутри коалиции партий). Все члены кабинета должны быть членами парламента, как и премьер-министр. Члены кабинета возглавляют основные правительственные департаменты или министерства, такие как Министерство внутренних дел, иностранных дел и Казначейство.Другие министры могут работать без портфеля или занимать должности синекуры и включены в состав кабинета за счет ценности их советников или навыков ведения дебатов. Кабинет выполняет большую часть своей работы через комитеты, возглавляемые отдельными министрами, а его общее функционирование координируется Секретариатом, который состоит из профессиональных государственных служащих. Кабинет министров обычно собирается в официальной резиденции премьер-министра на Даунинг-стрит, 10 в Лондоне.

Кабинет министров несут ответственность за свои департаменты, но кабинет в целом подотчетен парламенту за свои действия, и его отдельные члены должны быть готовы и иметь возможность публично защищать политику кабинета. Члены кабинета могут свободно не соглашаться друг с другом в условиях секретности заседаний кабинета, но как только решение принято, все обязаны поддерживать политику кабинета как в палате общин, так и перед широкой публикой. Утрата вотума доверия или провал основного законопроекта в Палате общин может означать отстранение кабинета от власти и коллективную отставку его членов.Лишь в редких случаях отдельные министры отрекаются от своих коллег и вынуждены брать на себя исключительную ответственность за свои политические инициативы; Так было в случае отставки сэра Сэмюэля Хора в 1935 году в связи с предложенным им умиротворением фашистской Италии. Несмотря на необходимость консенсуса и коллективных действий внутри кабинета министров, окончательная власть принятия решений принадлежит премьер-министру как лидеру партии. Различные другие страны-члены Содружества, особенно Индия, Канада, Австралия и Новая Зеландия, поддерживают кабинетные системы правительства, которые тесно связаны с системами, разработанными в Великобритании.

Континентальная Европа

В континентальной Европе кабинет министров, или совет министров, также стал неотъемлемой частью парламентской системы правления, хотя и с некоторыми отличиями от британской системы. Современные кабинеты впервые появились в Европе в 19 веке с постепенным распространением конституционного правления. Раньше монархи использовали членов своих придворных кругов для выполнения различных административных функций, но установление конституционного правления наделило министров монарха новым статусом.Во многом это было связано с созданием выборных парламентов, одобрение которых требовалось для решения бюджетных вопросов и законодательных актов. Теперь министры стали разделять с монархом ответственность за процессы управления, и их задачей стало защищать политические предложения в парламенте. Право выбирать этих министров постепенно переходило от монарха к избранным премьер-министрам в конце 19-го и начале 20-го веков.

Традиционно во многих европейских странах, особенно в Италии и Франции, за власть боролись несколько партий, и ни одна из партий не смогла получить стабильное большинство в парламенте.В этих условиях только кабинеты коалиции, пользующиеся поддержкой нескольких партий меньшинства, могли набрать законодательное большинство и, следовательно, сформировать правительство. Многопартийность во Франции и Италии привела к возникновению нестабильных и разобщенных коалиций, которые, однако, редко оставались у власти надолго. Чтобы исправить это, когда Франция при Шарле де Голле (1958 г.) учредила Пятую республику, она сохранила парламентскую систему, но усилила власть президента, который избирается прямым голосованием и назначает премьер-министра (премьер-министра) и кабинет.Эта реформированная система является примером поиска такой формы исполнительной власти, которая могла бы преодолеть слабости, часто проявляемые кабинетами, зависящими от одобрения парламента. После Второй мировой войны Западная Германия нашла другое решение проблемы частых кризисов кабинета министров, вызванных отрицательными парламентскими голосами. Положение Основного закона или конституции Германии предусматривает, что Бундестаг или нижняя палата парламента может отстранить федерального канцлера (премьер-министра) от должности вотумом недоверия, только если в то же время он избирает преемника абсолютное большинство.

Кабинет президента США полностью отличается от кабинета в британском стиле. Он состоит из глав исполнительных департаментов, выбранных президентом с согласия Сената, но члены не занимают места в Конгрессе, и их срок пребывания в должности, как и у президента, не зависит от положительных голосов по административным мерам в национальный законодательный орган. Заседания кабинета министров не требуются Конституцией США, в которой такой орган фактически не упоминается.Существование кабинета министров и его деятельность являются делом обычаев, а не закона, и кабинет как коллективный орган не имеет юридического существования или полномочий. Однако через четвертый раздел Двадцать пятой поправки большинство членов кабинета министров, действуя совместно с вице-президентом, может объявить, что президент не может выполнять свои полномочия и обязанности, хотя даже в этой поправке никогда не упоминается В частности, кабинет министров — вместо этого наделение властью «либо главных должностных лиц исполнительного департамента, либо такого другого органа, который Конгресс может предоставить по закону.”

У первого президента США Джорджа Вашингтона появилась традиция регулярно консультироваться с главами департаментов как группой. Термин кабинет впервые был использован для глав государства, казначейства и военных ведомств Джеймсом Мэдисоном в 1793 году. Постепенно, по мере роста административных обязанностей и возникновения различных проблем Конгрессом были созданы новые исполнительные департаменты; К началу 21 века кабинет министров США состоял из 15 глав департаментов или секретарей. (Для списка U.С. Кабинет чиновников администрации президента, см. Кабинеты президентов США.)

Привычка Вашингтона проводить регулярные и частые заседания кабинета министров стала традицией, которой следовал каждый последующий президент. Но важно помнить, что кабинет существует исключительно для того, чтобы помогать президенту выполнять функции главы исполнительной власти страны. Президент практически волен использовать или не использовать его. Таким образом, президенты сильно различаются в использовании кабинета министров.Обычно все члены кабинета принадлежат к одной политической партии. Посещение заседаний кабинета министров США не ограничивается только руководителями департаментов, которые являются членами кабинета министров. Назначения в Кабинет назначаются на период правления, но президент может уволить любого члена по своему желанию без одобрения Сената.

Узнайте больше в этих связанных статьях Britannica:

• Парламент Канады: Кабинет

  Кабинет — это комитет министров, наделенный исполнительной властью. Кабинет возглавляется премьер-министром, а его министры чаще всего являются избранными политиками, выбранными из партии, имеющей наибольшее количество мест в Палате общин, хотя и неизбираемые лица и сенаторы…

• Индия: Исполнительная власть

  … в совете находится кабинет. Кабинет министров портфелей назначается частично на основе интересов и компетенции, но также на основе продемонстрированной лояльности правящей партии или партийному лидеру и неявной необходимости представлять основные регионы и группы населения страны (например, на основе…

• США: Исполнительная власть

  Члены президентского кабинета — генеральный прокурор и государственные секретари, министерство финансов, обороны, внутренней безопасности, внутренних дел, сельского хозяйства, торговли, труда, здравоохранения и социальных служб, жилищного строительства…

Дилемма беженцев в Турции — Центр американского прогресса

Введение и резюме

Прибытие 4 миллионов сирийских беженцев меняет турецкое общество, и это будет продолжаться, по крайней мере, в течение одного поколения. Процесс турецко-сирийской взаимной адаптации — это только последняя глава трансформации в обществе, которое в последние десятилетия претерпело значительные внутренние и внешние миграции. В 1980 году явное большинство турок проживало в сельской местности; сегодня три четверти населения Турции составляют города. Эту тенденцию усиливают сирийские беженцы, причем около 96 процентов из них проживают в городских или пригородных районах.

В прошлом веке Турция испытала и другие массовые миграции, включая прибытие 350 000 греческих мусульман сразу после подписания соглашения об обмене населением 1923 года с Грецией и 340 000 этнических турок, изгнанных Болгарией в 1989 году.В целом, между 1923 годом, когда была основана Турция, и 1990 годом по меньшей мере 1,4 миллиона человек иммигрировали в Турцию, в основном с Балкан, но также с Кавказа и Средней Азии. Но приток сирийцев отличается по своим размерам и характеру от предыдущих притоков населения. Эти более ранние иммиграции включали группы, которые были либо этническими турками, либо — в случае многих прибывших с Балкан, Черного моря и Центральной Азии — нетурецкими мусульманами-суннитами, открытыми для ассимиляции в турецкое общество. Спустя поколение эти иммигранты были поглощены турецким плавильным котлом и в значительной степени интегрированы в турецкое общество.

Подписаться на

Турецкая идентичность имеет четкую этническую и религиозную окраску. Однако это в достаточной степени сочетается с концепцией гражданства, и большинство мусульман-суннитов, которые хотят это сделать, могут легко со временем принять неограниченную турецкую идентичность.Большим исключением были турецкие курды. Хотя в подавляющем большинстве они являются мусульманами-суннитами и имеют турецкое гражданство, многие — возможно, большинство — сопротивляются принятию турецкости в качестве своей основной идентичности. В значительной степени это связано с тем, что они имеют четкую этническую идентичность, как курды: особый язык, географический район концентрации в Турции и, что наиболее важно, чувство общей судьбы. У них также есть значительное население в Турции, что укрепляет их способность противостоять тюркизации психологически и политически. Как и курды, сирийские арабы являются мусульманами-суннитами, но этнически, лингвистически и, возможно, культурно отличаются от турок. Если они останутся в Турции в значительном количестве, как курды, они, вероятно, будут чувствовать меньшее давление с целью интеграции, чем другие, меньшие группы мусульман-суннитов на протяжении многих лет.

Хотя большинство турок надеются, что все сирийцы в конечном итоге вернутся в Сирию, такая перспектива выглядит нереалистичной; значительное число сирийцев действительно может остаться. Вопрос об их оставлении является политически взрывоопасным в Турции, и турецкое правительство не решается публично признать, что оно предвидит долгосрочную интеграцию беженцев в турецкое общество.Фактически, подчиняясь общественному мнению, турецкие лидеры часто заявляют, что все сирийцы в конечном итоге вернутся в Сирию, и они, вероятно, будут неоднократно выражать это мнение по мере приближения общенациональных местных выборов 31 марта. Тем не менее, по умолчанию или намеренно, правительство, похоже, начало постепенно проводить политику интеграции, предполагая, что, несмотря на их публичные заявления, президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган и другие ключевые лидеры понимают, что многие сирийцы остаются в Турции надолго. В конце концов, турецкое общество может рассматривать интеграцию как необходимую для социальной гармонии и признавать, что для того, чтобы интеграция была успешной, ее необходимо осуществить как можно раньше и тщательно. От таких решений может зависеть будущая стабильность Турции.

Общие сведения

Кризис с сирийскими беженцами в Турции так же стара, как сирийская гражданская война. Первая группа из 252 сирийских беженцев прибыла в Турцию в апреле 2011 года, всего через несколько недель после того, как президент Сирии Башар аль-Асад ответил на демонстрации против режима по всей Сирии, которые переросли в насилие.В то время сирийцы могли въезжать в Турцию без визы, и Анкара вскоре объявила, что будет проводить политику открытых дверей для беженцев. Фактически, будет приветствоваться любой сирийский гражданин, который любым способом доберется до Турции. Наконец, в октябре 2011 года правительство Турции объявило, что беженцам будет предоставлен статус «временной защиты».

Турецкие лидеры первоначально думали, что поток беженцев будет ограниченным и временным. К концу 2011 года Турция принимала всего 8000 зарегистрированных сирийских беженцев, и несколько тысяч вернулись домой после того, как ситуация в Сирии на короткое время, казалось, стабилизировалась.Однако в середине 2012 года провал усилий по прекращению огня и всплеск боевых действий спровоцировали поток беженцев, который продолжался почти четыре года. В августе 2012 года Турция заявила, что может принять не более 100 000 сирийцев. Однако к октябрю количество беженцев превысило некогда немыслимую отметку. Число вновь зарегистрированных сирийских беженцев в Турции, которое включает количество прибытий и рождений в каждом соответствующем году, составило примерно 140 000 в 2012 году, 412 000 в 2013 году, 1062 000 в 2014 году и 881 000 в 2015 году.К тому времени было совершенно очевидно, что этот поток не был ни ограниченным, ни временным.

Турция время от времени предпринимала попытки поставить свою границу и поток беженцев под более строгий контроль. Например, спорадическое закрытие границ произошло еще в 2012 году. Однако только после серии смертоносных террористических атак в 2015 и 2016 годах, унесших жизни сотен турок и туристов, правительство начало серьезные усилия по ограничению потока беженцев. До 2016 года турецкое правительство иногда закрывало свою границу, но в целом позволяло потенциальным беженцам въезжать во все точки вдоль границы; это изменилось с 2016 года.Турция начала последовательно ужесточать и часто закрывать свои границы, оставляя бесчисленное количество сирийцев на другой стороне во временных лагерях, требующих въезда. В качестве одного из элементов этого ужесточения стало требование, чтобы сирийцы, въезжающие в Турцию по суше, делали это только через официальные пограничные посты, чтобы пограничники могли более эффективно отсеивать угрозы безопасности. Те, кто не выполнит это требование, столкнутся с риском нелегального въезда в страну в соответствии с новой политикой Турции и, следовательно, будут обязаны вернуться в Сирию.

Турция также предприняла другие шаги в 2016 году, чтобы ограничить количество беженцев и получить контроль над составом потока беженцев. Он прекратил безвизовый режим для сирийцев, прибывающих по воздуху и по морю, и начал строительство барьера безопасности вдоль своей сирийской границы. Он также внес поправки в свой Закон об иностранцах и международной защите (LFIP) 2013 года, чтобы разрешить депортацию лиц, которые считаются связанными с терроризмом или иным образом представляют собой угрозу общественному порядку.

В 2016 году также стали чаще поступать сообщения о том, что Турция полностью закрывает свою сирийскую границу и что турецкие пограничники стреляют в потенциальных беженцев, чтобы помешать им пересечь границу; такие сообщения продолжаются и по сей день.По данным Human Rights Watch, по состоянию на январь 2018 года около 1,7 миллиона сирийских перемещенных лиц проживали во временных лагерях на сирийской стороне сирийско-турецкой границы.

По крайней мере, отчасти из-за новых ограничительных мер количество зарегистрированных сирийских беженцев в последние годы, похоже, сократилось. Ежегодный прирост зарегистрированного сирийского населения беженцев — прибытие плюс рождение, минус смерть и выбытие — снизился до 352 000 в 2016 году. В то время как это число выросло до 569 000 в 2017 году, оно упало до 198 000 в 2018 году — наименьшее увеличение с 2012 года.В 2018 году большинство вновь зарегистрированных сирийских беженцев явно были новорожденными, а не прибывшими из-за все более непроницаемой границы.

По данным Управления ООН по делам беженцев, Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), по состоянию на 7 февраля 2019 года в Турции было в общей сложности 3644 342 зарегистрированных сирийских беженца. Кроме того, в Турции, вероятно, находятся сотни тысяч незарегистрированных сирийских беженцев, общая численность которых, вероятно, превышает 4 миллиона. С тех пор эти беженцы распространились далеко за пределы приграничных регионов и в настоящее время проживают во всех 81 провинции Турции.

Действительно, из 6,4 миллиона сирийцев, покинувших свою страну с апреля 2011 года, почти две трети, или 64 процента, проживают в Турции. Примечательно, что около 15 процентов жителей Сирии до начала гражданской войны в Сирии сейчас проживают в Турции.

Статус беженца

В этом отчете термин «беженец» будет использоваться в общем для обозначения сирийцев, которые пересекли границу из Сирии в поисках безопасности в Турции. Однако следует отметить, что Турция не считает никого из них «беженцами» в юридическом смысле, как это определено в Женевской конвенции 1951 года о статусе беженцев.

Женевская конвенция, устанавливающая права и обязанности беженцев, первоначально применялась только к беженцам до 1951 года, а не к будущим беженцам. Более того, подписавшим была предоставлена ​​возможность применить его ко всем беженцам или только к европейским беженцам; Турция выбрала второе, тем самым установив «географическое ограничение». Дополнительный протокол 1967 года, касающийся статуса беженцев, снял эти временные и географические ограничения, но он «унаследовал» право подписавших в 1951 году сторон, таких как Турция, которые выбрали вариант «только для Европы», чтобы продолжать придерживаться этого географического ограничения.

Сначала турецкие официальные лица осторожно относились к беженцам из Сирии строго как к «гостям», чтобы случайно не предположить, что сирийцы были «беженцами» с правами Женевской конвенции. Однако в октябре 2011 года турецкое правительство объявило, что будет рассматривать их как людей, находящихся под временной защитой, и использование термина «гости» стало меньше использоваться как в формальном, так и в неформальном дискурсе. Когда Турция начала создавать свою собственную структуру для управления сирийцами, турецкие официальные лица начали использовать термины «беженцы» и «гости» как синонимы — очевидно, теперь они меньше обеспокоены тем, что их использование слова «беженец» может быть перепутано с защитой Женевы.Турецкие СМИ также обычно называют сирийцев «беженцами».

В рамках временного режима защиты в октябре 2011 года Анкара пообещала, что будет приветствовать всех людей, пересекающих сирийскую границу в поисках безопасности в Турции, что это обеспечит их гуманитарные потребности и не заставит таких людей вернуться против их воля — этот последний пункт является данью хорошо известному женевскому принципу недопустимости принудительного возвращения. Турция в значительной степени выполнила эти обещания, пока в середине десятилетия не оказалась подавленной большим количеством сирийцев и нарушением безопасности.

Анкара официально закрепила свой временный режим защиты статьей 91 своего закона о защите прав человека, принятого в апреле 2013 года, и своего Положения о временной защите (TPR), изданного в октябре 2014 года. TPR включает право на здоровье и образование для тех, кто находится под защитой, как и Женева. делает для беженцев. Однако есть некоторые различия: в соответствии с TPR сирийцам необходимы разрешения, выданные правительством Турции, для работы в стране на законных основаниях, как это обсуждается в другом месте в этом документе. На практике эта система загоняет большинство сирийских рабочих в теневую экономику и оставляет их уязвимыми для эксплуатации.Напротив, статья 24 Женевской конвенции 1951 года гарантирует беженцам право на труд, которое по существу эквивалентно праву граждан принимающей страны.

Еще одно потенциально важное отличие состоит в том, что согласно статье 11 TPR, Турция оставляет за собой право прекратить действие режима временной защиты коллективно или, согласно статье 12, индивидуально. Таким образом, теоретически кажется, что Турция могла бы отправить сирийцев обратно в Сирию в любое время, несмотря на свое обещание о недопустимости принудительного возвращения — и во многих отдельных случаях она сделала именно это.

В 2016 году Турция внесла поправки в LFIP, чтобы облегчить депортацию лиц с временной защитой, связанных с терроризмом. В принципе, это соответствует статье 32 Женевской конвенции, которая разрешает высылку беженцев по причинам «национальной безопасности или общественного порядка» с соблюдением «надлежащей правовой процедуры». Похоже, что в некоторых случаях Турция соблюдала надлежащую правовую процедуру, но, конечно, не во всех случаях.

Таким образом, в соответствии со своим национальным законодательством Турция обязана принимать неевропейцев, которые соответствуют женевскому определению беженца, но предоставляет им меньше прав, чем те, которые присущи полноценному статусу беженца, поскольку она не применяет Женевское определение 1951 года. Соглашение к ним.В любом случае обязательство, основанное на национальном законодательстве, а не на международном обязательстве, по своей сути легче изменить и, следовательно, менее обязывающее.

Возвращение в Сирию маловероятно

Несмотря на утверждения турецкого руководства об обратном, подавляющее большинство сирийских беженцев, вероятно, останутся в Турции. На этот вывод указывают несколько факторов:

1. Немногие сирийцы собираются покинуть . Согласно опросу 2017 года, 61 процент сирийских беженцев говорят, что вернутся только в том случае, если война закончится и в Сирии установится «хороший» режим; еще 16% заявили, что «вообще не думают возвращаться».«Между тем 13% говорят, что вернутся по окончании войны, независимо от того, какой там режим. И только 3% говорят, что вернутся даже без прекращения войны. На вопрос об их предпочтительном статусе в Турции более двух третей беженцев ответили, что хотят либо двойное сирийско-турецкое гражданство, либо только турецкое гражданство. С небольшими перспективами возникновения сирийского режима, который соблазнил бы большинство беженцев вернуться, сирийские беженцы и их потомки, вероятно, будут в Турции в течение многих лет находиться в центре внимания.Это, безусловно, верно в той мере, в какой преобладают предпочтения беженцев.
2. Сирийское население Турции растет на — в основном естественным образом — как в абсолютном выражении, так и в процентном отношении к турецкому населению. В то время как количество прибывших сокращается, население Сирии растет за счет воспроизводства. В ноябре 2018 года министр внутренних дел Сулейман Сойлу объявил, что с 2011 года в Турции родился и зарегистрирован 385 431 сирийский младенец. Более того, по утверждениям двух уважаемых экспертов, похоже, растет сам уровень рождаемости.Ученый Мурат Эрдоган, не имеющий отношения к президенту Турции Эрдогану, писал в ноябре 2017 года, что уровень рождаемости составляет 306 сирийских младенцев в день. Почти год спустя, в октябре 2018 года, ученый Шебнем Кашер Акчапар оценил в Турции в среднем 350 сирийских рождений в день. Учитывая непропорционально молодое население сирийской общины, вполне вероятно, что уровень рождаемости будет продолжать расти. Между тем, коэффициент фертильности в Турции снижался в течение многих лет и сейчас находится на уровне воспроизводства, равном 2.1 ребенок на женщину — это самый низкий показатель со времен Первой мировой войны.
3. Трудно убедить людей переселиться в опустошенный войной район . Возвращающимся сирийским беженцам на родине грозит множество устрашающих перспектив, начиная с трудностей, связанных с поиском места для жизни и зарабатыванием средств к существованию. Больницы, школы и основные службы на большей части территории Сирии были разрушены или не функционируют. Также существует вероятность того, что режим Асада или оппозиционные группы будут стремиться отомстить бывшим беженцам-мужчинам за то, что они бежали, а не оставались и сражались.

   В октябре 2018 года президент Эрдоган заявил, что с 2016 года до 320 000 сирийцев уже переселились из Турции в районы северо-западной Сирии, оккупированные Турцией и протурецкими ополченцами. Многие эксперты скептически относятся к заявлению Эрдогана. Однако, даже если он будет полностью точным, это сократит сирийское население в Турции менее чем на 10 процентов, в результате чего в Турции останется более 3 миллионов сирийцев.

   По словам турецких официальных лиц, все возвращения были добровольными, хотя некоторые из них были вызваны тем, что турецкое правительство призывало беженцев посетить свои сирийские дома во время религиозных праздников, а некоторые, как и предполагало турецкое правительство, решили остаться.Некоторые турецкие муниципалитеты также организуют и оплачивают автобусы для перевозки сирийских беженцев — как всегда говорят, на добровольной основе — до сирийской границы или в часть северной Сирии, оккупированную Турцией. Представитель УВКБ ООН в Турции заявил, что агентство не поощряет возвращение беженцев, поскольку это «небезопасно».

4. Несмотря на то, что турки недовольны присутствием сирийцев, они, тем не менее, могут смириться с этим . Семьдесят девять процентов турок говорят, что они не ожидают, что сирийцы вернутся домой после войны, а 77 процентов говорят, что готовятся к новой волне беженцев из Сирии, предположительно из сирийской пограничной провинции Идлиб, где проживает около 3 миллиона мирных жителей, контролируемых сирийскими оппозиционными группировками и шатко находящихся под защитой турецких военных в рамках российско-турецко-иранского соглашения о демилитаризации.
5. Большинство сирийских беженцев в настоящее время живут в Турции . На самом деле многим удается зарабатывать на жизнь самостоятельно. С течением времени все больше и больше беженцев будут видеть Турцию как свой дом. По состоянию на конец 2017 года средний сирийский беженец уже прожил в Турции более 3,5 лет.
6. Беженцы проживают по всей стране. Изначально сконцентрированные на юго-востоке у сирийской границы, беженцы в настоящее время разбросаны по всей 81 провинции Турции.В городе Стамбул на северо-западе страны находится самое большое количество зарегистрированных сирийских беженцев — более полумиллиона.
7. Даже при маловероятном восстановлении стабильности и создании безопасной обстановки в Сирии Турции будет сложно найти, собрать и заставить миллионы сирийцев вернуться против их воли. Это потребует огромных ресурсов, и Турция вполне может столкнуться с осуждением международного сообщества, если сделает это. Более того, сотни тысяч незарегистрированных беженцев найти будет практически невозможно.

Задачи интеграции

Когда президент Эрдоган в июле 2016 года поднял вопрос о предоставлении сирийским беженцам турецкого гражданства, общественное сопротивление было решительным. Оппозиционные партии возражали, будучи убеждены, что Эрдоган рассматривает беженцев как потенциальный источник политической поддержки в будущем, но даже многие из сторонников президента выступили против этой идеи. В подавляющем большинстве турки просто хотели, чтобы беженцы вернулись домой.

Эрдоган понял сообщение электората и теперь часто настаивает на том, что все беженцы в конечном итоге вернутся домой. Однако полностью отказаться от гражданства он не стал. Вместо этого его правительство сосредоточило усилия на предоставлении гражданства в ограниченном количестве сирийцам с образовательной, деловой или профессиональной квалификацией, имеющей ценность для турецкого общества. В конце 2016 года даже появились сообщения о том, что Турция отказывает в выдаче выездных виз высокообразованным сирийцам, получившим визы для переселения из США или Германии. По словам министра внутренних дел Турции Сойлу, 76 443 сирийца — около 36 000 взрослых и их дети — получили турецкое гражданство к началу января 2019 года, и процесс натурализации квалифицированных сирийцев продолжается, хотя и медленно.

Позиция Эрдогана по вопросам гражданства

Президент Эрдоган непоследователен в вопросе гражданства сирийских и других беженцев. Призыв Эрдогана к получению гражданства в июле 2016 года, похоже, относился ко всем сирийским беженцам. Но в январе 2017 года он уточнил, что после тщательной проверки Министерством внутренних дел хочет получить гражданство для тех сирийских беженцев, обладающих навыками, которые могут принести пользу Турции, — «высококвалифицированных людей… инженеров, юристов, врачей». Давайте воспользуемся этим талантом, — сказал он.«Вместо того, чтобы позволять им работать здесь и там нелегально, давайте дадим им возможность работать как граждане, как дети этой нации». Такой подход более или менее описывает текущую политику.

3 февраля 2018 года Эрдоган говорил о строительстве постоянного жилья для сирийских беженцев по обе стороны турецко-сирийской границы. Пять дней спустя на своей ежемесячной встрече с местными чиновниками он утверждал, что беженцы — подразумевая все — вернутся домой, используя эту цель как оправдание войны в Африне.В мае 2018 года, всего за семь недель до президентских и парламентских выборов, он неожиданно, казалось, еще раз предположил, что гражданство было бы хорошей идеей для всех беженцев в Турции, чтобы они больше не работали в теневой экономике. В конце июня 2018 года, практически накануне выборов, он произнес громовую речь в Газиантепе, снова пообещав, что все беженцы вернутся.

Решение о предоставлении гражданства в ограниченном количестве, однако, не начинает решать фундаментальные вопросы о будущем размещении сирийских беженцев в Турции. Во-первых, Турция должна определить, следует ли признать, что подавляющее большинство сирийцев, вероятно, останется в Турции, и если да, то она должна подумать, как интегрировать их в более широкое турецкое общество. Учитывая размер сирийского сообщества беженцев, отсутствие у него очевидных альтернатив Турции и потенциальные последствия для Турции игнорирования проблемы, усилия по интеграции кажутся единственным логическим решением Турции. Неспособность сирийцев интегрировать сирийцев может создать новые разделения в турецком обществе, а также усугубить существовавшие ранее экономические, религиозные и этнические разделения.Предоставление гражданства в нынешних ограниченных масштабах и темпах, скорее всего, мало повлияет на проблему, но могут быть значимые шаги к интеграции, которые не предполагают массового предоставления гражданства.

Учитывая непопулярность беженцев и требования оппозиции о возвращении сирийцев домой, само слово «интеграция» является токсичным для публичного дискурса. Турецкое правительство обычно использует эвфемизм «гармонизация», когда ссылается на шаги, способствующие интеграции. Немногие турецкие официальные лица хотят признать, что крупномасштабное возвращение беженцев в Сирию маловероятно или что реальными альтернативами являются либо интеграция, либо развитие постоянно недовольного низшего класса.Еще меньше людей хотят рассматривать, а тем более продвигать идею о том, что интеграция может в конечном итоге повлечь за собой широкое гражданство. Как уже отмечалось, Эрдоган публично затронул эту тему, но не постоянно. (см. текстовое поле «Позиция Эрдогана по вопросу гражданства»)

Тем не менее, турецкое правительство действительно предприняло шаги в направлении интеграции. Он начал поэтапную ликвидацию так называемых центров временного образования (TEC), в которых преподавание ведется на арабском языке, и вместо этого переводит сирийских учащихся в турецкую систему государственных школ.Лагеря беженцев также сокращаются, и в настоящее время в лагерях проживает менее 4 процентов сирийских беженцев. Подавляющее большинство сирийцев сегодня делают все возможное, чтобы жить в турецких городах, иногда с помощью турецких и международных организаций; около 1,5 миллиона сирийских беженцев получают ежемесячные пособия, финансируемые Европейским союзом и проходящие через правительство Турции.

Между тем, малоизвестное исследование омбудсмена Турции в 2018 году показало, что Турция полуофициально осознает, что сирийское присутствие, вероятно, является постоянным.В исследовании прогнозировалось, что сирийское население в Турции, вероятно, превысит 4-5 миллионов в течение 10 лет, и утверждалось, что «необходимо разработать политику, основанную на [ожидании] постоянства». Омбудсмен не является официальным лицом правительства; формально он автономен. Тем не менее, он был избран в парламент правящей Партией справедливости и развития (AKP) президента Эрдогана и сам является членом правящей партии. Кроме того, в докладе представлены вступительные слова Эрдогана и других высокопоставленных выборных должностных лиц. Хотя эти введения явно не подтверждают содержание отчета, их присутствие подразумевает нечто близкое к официальному одобрению, позволяя правительству правдоподобно отрицать это. Таким образом, отчет, вероятно, является наиболее близким к институциональному признанию правительством того факта, что большая часть сирийского населения находится в Турции надолго.

Эволюция отрицательного отношения

Первоначальный доброжелательный прием сирийских беженцев со стороны Турции усилил восприятие за рубежом того, что турецкая общественность изначально поддерживала политику открытых дверей своего правительства, при этом отношение общественности ухудшилось только в последнее время.Один автор описывает эволюцию турецких взглядов как «первоначальное сострадание, которое переросло в ксенофобию», сравнивая недавнее турецкое отношение с отношением хозяина к «гостю, который задержался с визитом». Действительно, была небольшая группа, в основном внутри AKP, названная «сострадательными исламистами» в одном исследовании Центра американского прогресса (CAP), которая решительно поддерживала политику открытых дверей и по сей день сохраняет благосклонность к беженцам. На самом деле, однако, явное большинство турок было недовольно прибытием сирийских беженцев почти с самого начала.Хотя президент Эрдоган приветствовал сирийцев как «гостей» и «братьев и сестер», большинство турок раздражало их присутствие.

Опрос, проведенный Metropoll в сентябре 2012 года, показал, что 52 процента турок первоначально не согласились с решением разрешить сирийцам въехать в страну, а 66 процентов заявили, что следует отказать в помощи дополнительным беженцам. На тот момент в Турции было всего около 80 000 сирийских беженцев, в основном в лагерях вдали от крупных турецких городов. Напротив, сейчас их в 50 раз больше, во всех 81 провинции.Возможно, неудивительно, что это негативное отношение только усилилось.

Терроризм, связанный с гражданской войной в Сирии, усилил и усугубил недовольство общества в отношении беженцев. Бомбардировка Рейханлы на южной границе Турции в мае 2013 года, в результате которой погибли 53 человека и несколько десятков были ранены, возможно, стала поворотным моментом. В Рейханлы, всего в 4,8 км от Сирии, было много беженцев. Источник бомбардировки не был ясен; Турецкое правительство арестовало нескольких турок, предположительно связанных с сирийской разведкой.Но для большинства турок важным фактом было то, что нападение было явно связано с сирийской войной, демонстрируя, что поддержка Турцией сирийской оппозиции и прием беженцев может иметь смертельные последствия внутри Турции.

Примерно во время бомбардировки Рейханлы большое количество сирийцев также начало перемещаться из лагерей у границы в городские центры по всей стране. Это впервые привело к тому, что большое количество беженцев столкнулось лицом к лицу с турками, и эти встречи, казалось, только усилили турецкое негодование.В 2014 году массовые протесты против беженцев вспыхнули в турецких городах Газиантеп, Хатай, Урфа и Кахраманмараш, в которых приняло участие значительное количество сирийцев. По словам ученых Безена Баламира Джошкуна и Селина Йылдыза Нильсена, напряженность подпитывалась мнением о том, что сирийцы способствовали «низкой заработной плате и ужасным условиям труда, резкому повышению арендной платы и росту мелких преступлений в городских районах, где обосновались просители убежища интенсивно ». Большинство этих жалоб — особенно тех, которые связаны с экономическими условиями — сохраняются на протяжении многих лет.

После бомбардировки Рейханлы и серии других террористических атак в 2015 и 2016 годах турки все чаще стали ассоциировать беженцев с насилием — не обязательно потому, что сами беженцы были преступниками, а потому, что поток беженцев, по-видимому, продемонстрировал, что Турция потеряла контроль над своей южной границей. позволяя злоумышленникам войти вместе с действительно нуждающимися. После взрыва в Рейханлы протестующие осудили джихадистов, которые, казалось, могли по своему желанию переходить границу туда и обратно.В январе 2016 года сирийский беженец, связанный с Исламским государством, официально зарегистрированный в Турции, устроил теракт смертника в туристическом районе Голубой мечети Стамбула, в результате чего 10 туристов погибли и более десятка были ранены. Вскоре после этого Турция начала принимать жесткие меры по ужесточению пограничного контроля, как обсуждалось ранее.

Открывая свои границы для беженцев, Турция действовала как морально, так и в соответствии со своими национальными и международными обязательствами. Турецкая общественность неохотно приняла эту политику, но не приняла ее.Уверенное в правильности своего подхода, правительство никогда не предпринимало серьезных усилий, чтобы заручиться общественной поддержкой своей политики. Этот вопрос никогда не обсуждался в парламенте; правительство не пыталось убедить оппозиционные политические партии поддержать его меры в отношении беженцев; и не было проведено сколько-нибудь значимой информационной кампании по борьбе с неправильными представлениями общественности о беженцах. Эта неспособность правительства участвовать формальными или неформальными средствами, вероятно, способствовала негативному отношению общественности, которое продолжает расти и по сей день.Только в январе 2019 года правящая АКП — вероятно, мотивированная беспокойством по поводу местных выборов в марте 2019 года — с опозданием объявила о том, что планирует распространить брошюры, объясняющие неправильные представления о государственной политике в отношении беженцев.

Отношения ожесточаются

В настоящее время самым большим препятствием для открытой программы интеграции является восприятие турецкой общественностью беженцев. В ходе опроса в сентябре 2018 года 83 процента турок заявили, что они негативно относятся к сирийским беженцам, и только 17 процентов заявили, что относятся к ним положительно.Избиратели всех пяти основных партий придерживались негативных взглядов, но лишь в незначительной степени. Сторонники ПСР Эрдогана и Курдской правозащитной Партии народной демократии (HDP) были лишь немного менее негативными, чем сторонники светской оппозиционной Республиканской народной партии (CHP), этнические турецкие националисты из Партии националистического движения (MHP) и так же националистическая партия İyi (Хорошая).

Этот же опрос перекликается с опросом, проведенным в ноябре 2017 года по заказу CAP, в котором 79 процентов респондентов отрицательно относятся к сирийским беженцам, что делает их одной из наименее популярных групп в Турции. Между тем, опрос общественного мнения, проведенный в 2017 году по оценке взглядов турок на сирийских беженцев, выявил среди прилагательных, возглавляющих список, слова «ленивый», «грубый», «неряшливый / грязный» и «ненадежный / опасный», на несколько процентных пунктов выше положительных характеристик.

В ходе опроса в сентябре 2018 года, когда их спросили, что больше всего их расстраивает в отношении беженцев, турецкие респонденты подали жалобу № 1 (28 процентов) на рост безработицы среди турок, в котором они обвиняли сирийцев. На втором месте — попрошайничество (18 процентов), за ним следуют неуплата налогов (16 процентов), рост терроризма и проблем безопасности (13 процентов) и снижение заработной платы (8 процентов).Только 7% сказали, что «ничего [в беженцах] меня не расстраивает».

Эти категории не начинают отражать те грубые эмоции, которые многие турки выражают по поводу беженцев. В конце 2017 года в фокус-группах, спонсируемых CAP, сторонники всех партий высказывали такие жалобы, как: «Я чувствую себя чужим в своей стране»; «Я больше не слышу турецкий на улице»; «Они [сирийцы] получают больше [государственного финансирования], чем мы, только за то, что приехали сюда»; «Он [Эрдоган] берет у своего народа и раздает сирийцам»; «Сначала мы их впускаем, а теперь они ведут войну [то есть совершают преступления] против нас. ”

Участники фокус-группы неоднократно жаловались, что молодые сирийские мужчины отдыхают в Турции, а не борются за справедливость на своей родине. Как сказал один из респондентов: «Молодые сирийцы ходят на пляж, а их родственники ведут войну в Сирии. … Если бы в моей стране была война, я бы присоединился и не думал дважды ». Как это часто бывает в ситуациях с беженцами, негативное восприятие принимающей страны может иметь мало отношения к фактам или не иметь никакого отношения к ним, но, тем не менее, глубоко укоренилось.

Согласно опросу, проведенному в мае 2018 года по заказу CAP, почти 80 процентов турок хотят, чтобы сирийцы вернулись в Сирию.В разбивке по категориям одна треть заявили, что турецкое правительство должно отправить беженцев обратно «несмотря ни на что», а 45 процентов заявили, что правительство должно возвращать беженцев только в безопасные зоны, созданные Турцией на сирийской стороне границы. Между тем, ничтожные 9 процентов считали, что сирийцы должны «стать гражданами Турции и платить налоги», и только 13 процентов поддержали статус-кво, выступая за то, чтобы с беженцами «по-прежнему обращались как с гостями, но не получали гражданство».

Отвечая на вопрос в другом недавнем опросе об общей политике их правительства в отношении сирийских беженцев, 72 процента турок не одобрили его, в том числе 56 процентов избирателей AKP.Всего годом ранее другой опрос показал несколько более низкий уровень неодобрения: 62 процента турок в целом и 45 процентов избирателей ПСР. Тенденция очевидна.

Учитывая все более негативное восприятие общественностью политики в отношении беженцев и самих сирийских беженцев, турецкое правительство, вероятно, заслуживает похвалы за продвинутую интеграцию — или гармонизацию, как предпочитает правительство, — в той степени, в которой оно имеет.

Интеграция незаметно?

Многие эксперты призывали Турцию принять четкую и всеобъемлющую политику интеграции, предлагая, например, право беженцев жить и работать в любой точке страны без необходимости получения разрешения на работу; усиленный мандат муниципалитетов, которые ближе подходят к нуждам своих соответствующих общин беженцев; возможности восстановления образования и профессиональная подготовка для сотен тысяч сирийских беженцев, которые полностью пропустили учебу в первые годы кризиса; и общественная просветительская кампания, направленная на турецких граждан с целью борьбы с неправильными представлениями о беженцах. Все это хорошие идеи, которые принимают во внимание политическую реальность, заключающуюся в том, что многие сирийские беженцы, вероятно, останутся в Турции и должны быть интегрированы во имя социальной гармонии Турции, при этом признавая, что всеобщая натурализация в обозримом будущем невозможна.

Даже когда турецкие политики клянутся избирателям, что все сирийцы вернутся домой, турецкое правительство, похоже, в предварительном порядке принимает меры, которые способствуют сосуществованию турок и сирийцев и начинают интегрировать беженцев в турецкое общество.Действительно, действия правительства предполагают, что турецкие лидеры готовятся к тому, что значительное число сирийцев останется в Турции на неопределенный срок, что, как предполагает отчет омбудсмена, произойдет.

Как упоминалось ранее, лагеря беженцев постепенно закрываются, а сирийские учащиеся интегрируются в турецкие государственные школы. Тем временем сирийцы все больше интегрируются в турецкую экономику.

Эти шаги могут быть преднамеренными, сигнализирующими о признании правительством того факта, что значительное число беженцев и их потомков останутся в Турции и, следовательно, интеграция является наилучшей долгосрочной политикой. С другой стороны, правительство просто может рассматривать эти меры как лучшую из плохих альтернатив, доступных на данный момент — менее затратную или более эффективную, чем стремление полностью разделить турецкую и сирийскую общины. Если первое верно, то это можно рассматривать как скрытную интеграцию — сдержанный подход, который необходим, потому что интеграция противоречит направленности большинства публичных заявлений турецких лидеров. Это не будет отражать полномасштабную политику интеграции, поскольку, как отмечалось выше, можно сделать гораздо больше для интеграции сирийского сообщества, но, возможно, это будет вся интеграция, которую политический трафик будет нести на данный момент.В любом случае, закрывая лагеря беженцев и поощряя беженцев жить в турецком обществе; открыв экономику для беженцев, пусть и не сразу; и, обучая беженцев туркам, правительство, несомненно, предприняло важные шаги в направлении интеграции.

Закрытие лагерей

Сначала Турция попыталась разместить всех беженцев в лагерях или центрах временного размещения (ЦВП), как их официально называют. До начала 2013 года практически все из менее чем 200 000 зарегистрированных беженцев проживали в этих центрах.Однако в 2013 году поток беженцев превысил ЦВК, и к началу 2014 года лишь незначительное большинство беженцев было размещено в лагерях. К концу того года немногим более 20 процентов проживали в ЦПТ, а остальные проживали в городских и пригородных районах. С тех пор процент беженцев в лагерях неуклонно сокращался. К февралю 2019 года в ЦПТ находилось всего 142000 сирийских беженцев — менее 4 процентов всех зарегистрированных сирийских беженцев. Кроме того, с начала 2016 года по конец 2018 года количество лагерей сократилось вдвое, с 26 до 13, в восьми провинциях, расположенных недалеко от сирийской границы.

Лагеря были созданы и управляются Турцией при поддержке Верховного комиссара ООН по делам беженцев, и после консультаций с УВКБ Турция решает, когда их закрыть. По словам представителя УВКБ ООН, цель турецкого правительства по их закрытию заключается в том, чтобы «облегчить интеграцию (sic) беженцев, проживающих в лагерях, в принимающие общины с целью самообеспечения и социальной сплоченности, а также смягчить последствия длительного -срочное проживание в лагерях для беженцев ». Чиновник сказал, что УВКБ ООН поддерживает такой подход.

Когда лагеря закрываются, семьям предоставляется возможность переехать в другой лагерь или поселиться за пределами лагерей в городских районах Турции; большинство выбирают последнее. Тем, кто поселяется за пределами лагерей, УВКБ ООН предоставляет единовременную выплату в зависимости от размера семьи — обычно около 10 000 турецких лир или около 1850 долларов — «для покрытия их краткосрочных основных потребностей, включая транспорт, аренду и домашние расходы».

Сирийцы справляются экономически, а некоторые процветают

На решение о закрытии лагерей сильно повлиял опыт 96 процентов беженцев, живущих за пределами лагерей по всей Турции.В экономическом отношении сирийцы на удивление хорошо справлялись за пределами лагерей, если не без многих трудностей, и в целом внесли свой вклад в экономику Турции.

Трудно получить точную статистику. Согласно исследованию Турецкого фонда экономических исследований (TEPAV) — аналитического центра, входящего в состав Национальной торговой палаты Турции, Союза палат и товарных бирж Турции, — насчитывается 2,2 миллиона сирийских беженцев трудоспособного возраста. Примерно 1 миллион из них заняты в неформальной экономике, что лишает работников защиты и позволяет избежать налогов в Турции.По словам министра внутренних дел Турции, почти ничтожные 32 тысячи человек, всего 1,5 процента от общей численности сирийских беженцев, имеют разрешения на работу и работают в формальном секторе экономики. Эти цифры показывают, что незначительное большинство сирийцев либо безработные, либо не работают на рынке, например, домохозяйки и студенты.

Согласно тому же отчету TEPAV, в Турции зарегистрировано около 10 000 предприятий, полностью или частично принадлежащих сирийским беженцам, в которых работают примерно 44 000 сирийцев, а также тысячи турок.Поскольку средняя семья сирийских беженцев состоит из шести человек, полностью или частично принадлежащие Сирии предприятия, вероятно, содержат более 250 000 сирийских беженцев. Есть также несколько тысяч незарегистрированных сирийских предприятий. По состоянию на середину 2017 года сирийские беженцы вложили 334 миллиона долларов в более чем 6000 зарегистрированных сирийских компаний в Турции.

Большинство сирийских предприятий небольшие, со средним годовым доходом 463 000 долларов США. В 74 процентах компаний, принадлежащих Сирии, работает менее 10 сотрудников, в 24 процентах — от 10 до 50 сотрудников и только 2 процента — от 50 до 250 сотрудников.Тем не менее, каждый год с 2013 года сирийцы открывают в Турции больше компаний, чем любая другая иностранная группа.

Вопрос о занятости в Сирии сегодня является одним из самых острых в Турции. В турецком обществе широко распространено мнение, что сирийские беженцы подрывают перспективы трудоустройства турецких рабочих; По данным опроса, проведенного в конце 2017 года, этому верят 71 процент турок. Как обсуждалось ранее в этом отчете, основная жалоба турок на сирийских беженцев заключается в том, что они способствовали росту безработицы в Турции.Некоторые турецкие лидеры и эксперты оспаривают этот вывод, настаивая на том, что сирийцы в основном выполняют работу, которую турки в любом случае выполнять не будут. Тем не менее, есть достаточно доказательств, чтобы сделать вывод о том, что турецкие рабочие нижнего уровня — строительные, текстильные и сезонные сельскохозяйственные рабочие — действительно находятся в невыгодном положении, поскольку сирийские рабочие, как правило, более чем готовы работать в этих секторах на подпольной основе, что означает более продолжительный рабочий день и меньшая оплата, чем готовы принять турецкие рабочие. Как говорится в одном исследовании, и без того находящиеся в неблагоприятном положении сектора турецкого рынка труда, такие как женщины, молодежь и менее образованные, больше всего страдают от конкуренции со стороны сирийцев.

В 2016 году турецкое правительство объявило о системе разрешений на работу для решения сирийской проблемы занятости, но программа не пользуется популярностью, и, как уже отмечалось, только около 32000 сирийцев на сегодняшний день получили разрешения на работу. При обращении за разрешением на работу сирийцы сталкиваются с рядом препятствий и сдерживающих факторов. Во-первых, чтобы получить разрешение на работу, они должны работать в провинции, в которой они зарегистрированы как находящиеся под временной защитой. Однако, поскольку регистрация требуется в течение 10 дней с момента прибытия в Турцию, обычно именно в этой провинции въехал беженец в Турцию.Поэтому беженцев непропорционально много регистрируют в провинциях, граничащих с Сирией, тогда как рабочие места, как правило, находятся в других местах — в крупных городах на западе Турции, таких как Стамбул, Измир и Бурса. Эти направления, естественно, являются местом, куда многие беженцы отправляются и работают независимо от регистрации, но они делают это в рамках теневой экономики.

Более того, сирийский беженец может получить разрешение на работу только при поддержке потенциального работодателя и после регистрации как находящийся под временной защитой в течение не менее шести месяцев.С выдачей разрешений часто возникают задержки, и стоимость разрешения на работу не является незначительной для большинства сирийцев: 250 турецких лир, или около 47 долларов США, что недавно снизилось с 600 турецких лир. Еще одним соображением для соискателей разрешения является то, что работа в формальной экономике обычно означает конец прямой помощи в рамках программы Emergency Social Security Net (ESSN), которую финансирует Европейский Союз и администрирует Красный Полумесяц Турции. (см. текстовое поле «Некоторые ключевые источники финансирования сирийских беженцев»)

Потенциальные турецкие работодатели также сталкиваются с препятствиями и препятствиями при приеме на работу сирийцев. Обладатели разрешения на работу в Сирии должны соблюдать те же требования к минимальной заработной плате и максимальному количеству часов, что и турецкие рабочие, и, таким образом, в целом менее привлекательны для турецких работодателей. Многие потенциальные турецкие работодатели заинтересованы в сирийских рабочих именно потому, что они будут работать ниже минимальной заработной платы и дольше, чем разрешено законом, короче говоря, потому что их можно эксплуатировать. Существует бесчисленное количество историй о беззащитных сирийских рабочих, которые подвергаются безжалостной эксплуатации со стороны безжалостных турецких работодателей.

У потенциальных работодателей сирийских беженцев с разрешениями на работу много расходов и бюрократии. Они должны производить выплаты по социальному обеспечению и иметь возможность доказать, что по крайней мере 90 процентов сотрудников их компании являются турками. Это требование квоты может быть отменено только в том случае, если работодатели смогут продемонстрировать правительству, что в течение четырехнедельного периода до подачи заявки на разрешение на работу они искали, но не смогли найти подходящих квалифицированных турок в соответствующей провинции для заполнения вакансии.

Ради возможности немедленной занятости большинство сирийцев готовы отказаться от защиты и других льгот, предоставляемых разрешением на работу и формальной экономикой. В этой связи следует отметить, что у них много компаний в Турции, где, по оценкам, 35 ​​процентов турецкой экономики находится в подполье, вне досягаемости правительственных постановлений и налоговой оценки.

Образование опережает интеграцию

Турецкая система образования имеет важное значение для интеграции сирийцев в турецкое общество.В своем наиболее заметном на сегодняшний день решении, направленном на интеграцию, турецкое правительство, похоже, приняло решение использовать эту систему в полной мере: скоро все сирийские учащиеся будут посещать турецкие государственные школы.

С самого начала Турция принимала беженцев в турецкие школы, но поначалу их посещали немногие. В сентябре 2014 года Турция открыла — или, в некоторых случаях, признала уже существующие неофициально — центры временного обучения (TEC), в которых преподавалась модифицированная сирийская учебная программа на арабском языке. По состоянию на август 2017 года насчитывалось 404 ТИК.Однако ТИК были созданы, исходя из того, что беженцы скоро вернутся в Сирию. Со временем, предположительно, когда турецкое правительство согласилось с тем, что сирийцы, вероятно, останутся, правительство приняло важное решение перевести сирийцев и интегрировать сирийцев в турецкую государственную систему образования. Это решение кажется объяснимым только как попытка облегчить сирийскую интеграцию в турецкое общество. В 2017 году, используя целевое финансирование Европейского союза, правительство Турции начало оказывать денежную помощь, чтобы побудить семьи беженцев отправлять своих детей в государственные школы в рамках программы, известной как условные денежные переводы на образование (CCTE).(см. текстовое поле «Некоторые ключевые источники финансирования сирийских беженцев»). Также в 2017 году правительство начало поэтапную ликвидацию ТИК с целью полностью закрыть их в течение трех лет.

Усилия Турции по обучению беженцев увенчались определенным успехом, особенно в основной сфере повышения посещаемости школ. В 2014-15 учебном году, первом году организованного обучения беженцев, 190 000 сирийцев посещали ТИК, в то время как только 40 000 посещали турецкую школьную систему. В совокупности эти 230 000 учащихся составляли только 30 процентов сирийцев школьного возраста, а остальные 70 процентов вообще не посещали школу.Однако к 2017-18 учебному году 63 процента из 976 000 сирийцев школьного возраста учились в школе, в том числе 100 процентов сирийцев начального школьного возраста или с первого по четвертый класс. И впервые большинство учащихся посещали турецкие государственные школы, а не ТИК: 351 000 в первых и 268 000 во вторых. Между тем, учащиеся TEC начали изучать турецкий язык по 15 часов в неделю в рамках подготовки к переходу в турецкие школы.

Несмотря на этот прогресс, включение сирийцев в турецкие государственные школы в запланированные трехлетние сроки является огромной проблемой, не говоря уже о том, чтобы сделать это таким образом, чтобы обеспечить хорошее образование.По словам ученого Мурата Эрдогана, Турции потребуется 1200 новых школ для размещения всех сирийцев, не говоря уже о сотнях дополнительных учителей. Проблема усугубляется тем фактом, что численность сирийского населения школьного возраста увеличивается с каждым годом — примерно на 140 000 человек только за последние два года.

Кроме того, в то время как турецкие учащиеся по закону обязаны закончить 12 лет обучения, посещение школы для сирийцев является добровольным, что еще больше усложняет задачу интеграции сирийцев в турецкое общество через систему образования.Сообщается, что турецкое правительство рассматривает план удержания ежемесячных пособий ESSN в размере 120 турецких лир, или около 22 долларов на члена семьи, сирийским семьям, дети которых не ходят в школу. Это будет отдельная мера, помимо удержания денежного поощрения CCTE, специально привязанного к посещаемости школы.

Некоторые турки поддерживают интеграцию сирийцев в турецкие школы

Удивительно, что интенсивное вливание сирийских беженцев в турецкие государственные школы не вызвало более сильной негативной реакции турецкой общественности на образование. В совокупности они, кажется, придерживаются более мягкой линии в этой сфере жизни беженцев — возможно, потому что турки хотят, чтобы сирийцы преодолели турецкоязычный барьер и меньше полагались на арабский, или, возможно, потому что многие турки смирились с постоянным присутствием сирийцев и их страх что, не имея турецкого образования, они могут стать постоянным и угрожающим низшим слоем турецкого общества. Согласно опросу 2017 года, 33 процента турок считают, что сирийцы должны получать образование только на турецком языке, что соответствует заявленной правительством политике.И наоборот, 26 процентов говорят, что им не следует давать никакого образования, предположительно, из-за опасений, что образование равносильно постоянству.

Какими бы ни были проблемы, решение о прекращении деятельности ТИК и приеме сирийцев в турецкие школы, похоже, является признанием того, что сирийское присутствие в Турции, вероятно, будет постоянным. Более того, аккультурируя сирийских студентов, это будет способствовать укреплению этой стабильности. Последствия этого решения для долгосрочной интеграции сирийцев в турецкое общество потенциально чрезвычайно позитивны.

Неспособность интегрироваться будет иметь ужасные последствия

Если Турции не удастся эффективно интегрировать свое сирийское население, она, вероятно, столкнется с глубокими социальными последствиями, некоторые из которых уже очевидны. Например, сотни тысяч детей школьного возраста, которые полностью пропустили образование, могут изо всех сил пытаться компенсировать эту потерю во взрослом возрасте и, возможно, не всегда будут следовать социально здоровым путем при этом. Недавние усилия Турции по обучению беженцев, какими бы достойными они ни были, не улучшают положение этого «потерянного поколения», которое могло бы сформировать постоянный недовольный низший класс в Турции.Сирийские беженцы прибыли в Турцию в крайне неблагоприятных условиях с точки зрения образования. Из тех, кто прибыл до 2015 года, примерно одна треть были неграмотными, а еще 13 процентов были грамотными, но самоучками. Тем временем Турция в значительной степени победила неграмотность в собственном обществе. Этот пробел в образовании, вероятно, способствовал возникновению напряженности между турками и сирийскими беженцами.

Конечно, различия в образовании — не единственный источник культурной напряженности в Турции.Турецкий ученый Нигяр Гёксель много писала о проблеме сирийских беженцев и недавно завершила исследование турецко-сирийских отношений в консервативном городе Урфа на юго-востоке Турции. Хотя трудно обобщить культурные обычаи беженцев, которые различаются в зависимости от этнической принадлежности и места происхождения в Сирии, Гёксель выделяет некоторые основные разногласия между беженцами и принимающими их общинами. Она говорит, что в Урфе беженцы в некотором смысле более консервативны, чем даже их известное консервативное принимающее сообщество; однако в остальном они более либеральны.Например, пишет Гёксель, сирийцы «более неохотно [чем местные турки] отправляют своих детей в совместные учебные заведения. С другой стороны, местные жители жалуются, что сирийцам слишком «комфортно» выходить поздно ночью или что их женщины используют густой макияж ».

Многоженство — главный источник напряженности. В Сирии законным является полигамия, разрешающая иметь до четырех жен. В Турции он был запрещен в 1926 году, но так и не был полностью устранен в более консервативных частях общества, особенно на юго-востоке Турции.В настоящее время многоженство среди турок в Урфе и, предположительно, в других местах на юго-востоке увеличивается под влиянием сирийской практики. Между тем, у сирийских семей есть сильные экономические стимулы для выдачи замуж маленьких дочерей в семье за ​​местных турецких мужчин, в том числе за уже женатых. Турецкие мужчины платят сирийским семьям плату за своих сирийских невест, а сирийские семьи несут ответственность за одного иждивенца меньше. Согласно Göksel:

Наблюдается рост числа сирийских женщин, которых турецкие мужчины принимают в качестве вторых, третьих и четвертых «жен». … Иногда в Урфе эти «матчи» устраиваются посредниками — сетями, которые зарабатывают деньги на сделке, — или членами расширенной семьи, которые действуют как «наладчики».… Излишне говорить, что турецкие жены испытывают угрозу из-за перспективы размещения другой женщины в доме.

Эта социальная напряженность играет на существующих линиях разлома в турецком обществе, которому еще предстоит разрешить свою светско-религиозную вражду и полностью интегрировать своих курдских и алевитских граждан. Фактически, неуклюжая попытка интегрировать сирийское большинство, состоящее из суннитов, может просто обострить существовавшую ранее напряженность.Многие алевиты, курды и светские турки обеспокоены тем, что беженцы еще больше склонят Турцию в политическом и культурном плане к ПСР и ее религиозному, националистическому мировоззрению, особенно если значительному числу из них будет предоставлено гражданство и, как следствие, право голоса. Справедливо или нет, но секуляристы в крупных городских центрах видят в беженцах усиливающую тенденцию — такую ​​как рост туризма с Ближнего Востока — которые, по их мнению, придают стране неприятный ближневосточный религиозный и культурный колорит. Курды возмущены широким использованием арабского языка в уличных знаках и школах, в то время как использование курдского языка ограничено законом. Размещение некоторых лагерей беженцев в районах Алеви, сторонников НРП и ДПН также вызвало гнев местных жителей, хотя эта напряженность удалось преодолеть.

Между тем, по словам Сонера Чагаптая и Майи Ялкин, введение такого количества арабов привело к ухудшению демографии нескольких юго-восточных провинций, включая, возможно, появление Хатая как первой провинции Турции с арабским большинством.Килис, в котором почти столько же сирийских беженцев, как и турецких граждан, также может соответствовать категории арабского большинства.

Эти экономические и культурные противоречия создают реальные риски. В январском отчете Международной кризисной группы 2018 года отмечен значительный всплеск турецко-сирийского насилия, хотя в отчете говорится, что он еще не достиг опасного уровня. Плавной интеграции сирийцев в турецкое общество мешает глубокая разница в целях и восприятии; большинство сирийцев хотят турецкого гражданства, в то время как большинство турок хотят, чтобы сирийцы уехали. Сирийцы говорят, что они чувствуют себя культурно близкими туркам — возможно, по причинам, связанным с общими религиозными ценностями и обычаями, — тогда как турки склонны говорить, что они считают сирийцев чуждыми в культурном отношении.

Трудно спрогнозировать, как турецко-сирийская напряженность может формировать турецкое общество в долгосрочной перспективе, но есть серьезные основания для беспокойства. Рост неассимилированной группы с ограниченными политическими правами может привести к социальным проблемам, подобным проблемам турецких гастарбайтеров в Германии, хотя в обществе, которое, по-видимому, гораздо менее материально оборудовано для их решения.Другой пример — положение палестинцев в Ливане, которые сталкиваются с ограниченными экономическими возможностями, местной враждебностью и правовыми ограничениями, основанными на фантазиях правительства принимающей страны о том, что они в конечном итоге уедут. Не имея какой-либо альтернативы своей нынешней стране проживания, палестинцы остаются в неопределенном состоянии. То же самое может произойти с сирийской общиной в Турции.

Учитывая размер сирийской общины в Турции и возможность насилия, очевидно, что в интересах Турции избежать такого исхода.Нынешний подход Анкары, заключающийся в том, чтобы просто идти на цыпочках к интеграции, политически понятен в данный момент, особенно с учетом настроений населения, выступающих против беженцев, и стремительно приближающихся местных выборов, но в долгосрочной перспективе он, вероятно, окажется неадекватным.

Надвигающееся испытание: местные выборы

Учитывая драматические масштабы проблемы беженцев, удивительно, что она не оказалась более разрушительной на политической арене. Грубый анализ парламентских выборов в июне 2018 года показывает, что проблема беженцев в лучшем случае оказала минимальное влияние на результаты.ПСР потеряла места по сравнению с результатами предыдущих выборов в ноябре 2015 года, но эти места были потеряны пропорционально по всей стране. Не хуже партия показала себя в провинциях, где проблема беженцев, казалось бы, вырисовывалась больше всего — в провинциях с наибольшим количеством беженцев, в провинциях с наибольшей концентрацией беженцев и в тех, которые больше всего зависят от сезонных сельскохозяйственных работ, которые в значительной степени были захвачены подпольными сирийскими рабочими. — чем по всей стране. Если проблема беженцев действительно была фактором упадка ПСР, то это был фактор, равномерно распределенный по всей стране, без несоразмерных ударов там, где этого можно было бы ожидать больше всего.

Проблема беженцев, возможно, сыграла определенную роль в скромном региональном успехе партии Ийи, партии Турции, наиболее активно выступающей против беженцев, и самой маленькой из пяти партий, представленных в парламенте Турции. Партия İyi, похоже, получила непропорционально большое количество своих 43 мест — из 600 во всем парламенте — в провинциях, зависящих от сезонных сельскохозяйственных рабочих, таких как Адана, Анталия и Мерсин. Тем не менее, ни в одной из этих провинций он занял не выше третьего места.

Незначительное влияние проблемы беженцев на выборы в 2018 году может отражать отказ избирателей от присутствия сирийцев или может отражать неспособность оппозиционных партий представить реалистичную программу решения этой проблемы.Это также может указывать на то, что хорошо задокументированное общественное недовольство ситуацией с беженцами, хотя и широко, но не очень глубокое. Согласно опросу общественного мнения, проведенному вскоре после выборов, всего 4 процента турок назвали проблему сирийских беженцев самой важной проблемой Турции. За четыре месяца до выборов, по данным опроса в феврале 2018 года, всего 9 процентов турок назвали проблему беженцев одной из двух самых больших проблем Турции — далеко позади экономических проблем и проблем безопасности и немного позади образования.

Может ли проблема беженцев взорваться и повлиять на общенациональные местные выборы, запланированные на 31 марта 2019 года? Два отдельных опроса в январе 2019 года дают противоречивые доказательства.Что касается самой большой проблемы Турции, то в одном из опросов проблема беженцев оценивается в микроскопические 2 процента, в другом — на удивительно большие 13 процентов, что более чем в шесть раз превышает результат конкурирующего опроса и более чем в три раза превышает показатель лета 2018 года. процитированный выше опрос. Время — и, возможно, выборы 31 марта — покажут, действительно ли общественное беспокойство по поводу проблемы беженцев резко и устойчиво усилилось, или последний опрос является просто исключением.

Хотя центральное правительство проводит политику в отношении беженцев, муниципалитеты напрямую и явно связаны с проблемой беженцев в отличие от центрального правительства.Муниципалитеты получают финансирование от Анкары в зависимости от количества проживающих там граждан Турции, и эти средства обычно составляют более половины местного бюджета. Многие муниципалитеты используют эти средства для проведения специальных программ для сирийских беженцев; таким образом, эти расходы действительно истощают местные бюджеты на услуги граждан. Муниципальные программы для беженцев также подогревают популярное в Турции мнение о том, что сирийцы живут за счет турецких налоговых фондов, что, хотя в определенной степени верно, но сильно преувеличено.Даже программы, финансируемые из внешних источников, таких как Европейский Союз или неправительственные организации, часто ошибочно считаются финансируемыми из источников налогоплательщиков.

Некоторые ключевые источники финансирования сирийских беженцев

Турция принимает самое большое количество беженцев в мире, и она щедро потратила на их помощь. Анкара предоставляет бесплатное медицинское обслуживание и образование беженцам, а также полный спектр услуг для сотен тысяч сирийских беженцев, которые прошли или все еще живут в лагерях беженцев, разбросанных по югу Турции.

В декабре 2017 года заместитель премьер-министра Турции Реджеп Акдаг заявил, что турецкое правительство и его ведомства потратили почти 85 миллиардов турецких лир, что, по его словам, составляет более 30 миллиардов долларов, на сирийских беженцев с 2012 по 2017 год. Включено в эту цифру. он сообщил, что более 6 миллиардов турецких лир было потрачено на «муниципальные услуги» и более 110 миллионов турецких лир на «кампании, организованные муниципалитетами», все из которых предположительно были израсходованы из муниципальных бюджетов. Возможно, в долларах было некоторое преувеличение.

С 2016 года Турция и беженцы получили значительную помощь от Европейского Союза благодаря соглашению между ЕС и Турцией в марте 2016 года, которое помогает Турции покрывать расходы на здравоохранение, образование и другие расходы, связанные с беженцами. По условиям этого соглашения Турция согласилась принять меры для предотвращения несанкционированного перехода беженцев в Грецию, то есть на территорию ЕС, и принять обратно всех беженцев, которые незаконно пересекли этот переход. Взамен Европейский Союз пообещал, среди прочего, выделить 6 миллиардов евро в течение следующих трех лет на программную поддержку беженцев в Турции.На данный момент Европейский Союз выделил 4,2 миллиарда евро на то, что официально называется «Фонд ЕС для беженцев в Турции», и фактически выделил чуть более 2,1 миллиарда евро.

В рамках этой программы помощи Европейский Союз финансирует две основные программы прямой помощи сирийским беженцам в Турции: программу Emergency Social Security Net, которая обеспечивает поддержку нуждающимся сирийцам и их семьям — более 1,5 миллиона человек по состоянию на январь 2019 года. — и программу условных денежных выплат на образование, которая обеспечивает финансирование семей, отправляющих своих детей в школу, и выплачивается из расчета на каждого учащегося родителям 410 000 учащихся по состоянию на январь 2019 года. Последняя программа призвана стимулировать родителей отправлять своих детей в государственные школы Турции. Обе программы реализуются турецкими агентствами, что может способствовать неправильному представлению многих турок о том, что Турция также финансирует эти программы.

бенефициаров ESSN получают 120 турецких лир каждый месяц плюс дополнительный ежеквартальный платеж в размере от 50 до 250 турецких лир на семью, в зависимости от ее размера. Выплаты CCTE производятся каждые два месяца на следующей основе: 35 турецких лир на каждого мальчика и 40 турецких лир на каждую девочку в начальной школе, а также 50 турецких лир на каждого мальчика и 60 турецких лир на каждую девочку в старшей школе.

По состоянию на 21 сентября 2017 года Соединенные Штаты выделили 572 миллиона долларов на поддержку сирийских беженцев в Турции с начала кризиса. Он внес гораздо больше в поддержку беженцев Ливану, 1,6 миллиарда долларов, и Иордании, немногим больше 1 миллиарда долларов, которые Вашингтон считал более нуждающимися, чем Турция.

Таким образом, местные руководители, направляющие значительные государственные средства на программы для беженцев, могут оказаться под угрозой срыва выборов в марте. Этот риск может быть усугублен нынешней тяжелой экономикой Турции; В условиях роста безработицы и инфляции многие турки обвиняют сирийских беженцев в своих экономических бедах, как обсуждалось выше.Благоприятный для беженцев Газиантеп, который AKP выиграла с большим перевесом на последних местных выборах в 2014 году, может стать интересным испытанием для 2019 года.

На местном уровне АКП является доминирующей партией в большинстве провинций, где проживает наибольшее количество сирийских беженцев. Каким бы ограниченным ни было электоральное воздействие проблемы беженцев в 2018 году, местные кандидаты от ПСР, вероятно, серьезно воспримут ее как потенциальный фактор на выборах 2019 года и подчеркнут решимость своей партии вернуть всех сирийских беженцев домой.Несмотря на то, что реальное предпочтение президента Эрдогана в этом вопросе не всегда очевидно, как главный активист ПСР, он, вероятно, также займет эту позицию, как он поступил незадолго до выборов в июне 2018 года. (см. текстовое поле «Позиция Эрдогана по вопросу гражданства»)

В начале января 2019 года кандидат в мэры Стамбула от AKP Бинали Йылдырым пообещал, что присутствие беженцев не будет постоянным, и угрожающе пообещал, что к сирийским правонарушителям будет «нулевая терпимость», сказав: «Мы схватим их и выбросим. на ухо.«В Стамбуле проживает больше всего сирийских беженцев из любого города или провинции Турции, их зарегистрировано более 550 000 человек. Жесткое отношение, проявленное кандидатом от правящей партии на самый важный пост мэра в стране — работа, которая привела Эрдогана к национальному руководству — почти наверняка задаст тон кандидатам от AKP в других населенных пунктах.

Заключение

Общенациональные выборы в марте, вероятно, станут последним испытанием на выборах для ПСР и ее соперников на несколько лет, а следующие президентские и парламентские выборы назначены на 2023 год.Каким бы ни был исход выборов, Турция борется со временем за трудоустройство, обучение и социальную интеграцию сирийских беженцев. Как указывается в приведенном ранее отчете турецкого омбудсмена, это служит интересам социального мира, принося пользу как гражданам Турции, так и сирийским беженцам.

Более того, кризис сирийских беженцев может стать предвестником будущих проблем. Вот уже несколько лет Турция классифицируется Всемирным банком как страна с доходом выше среднего. Он определенно богаче, стабильнее и, даже во все более авторитарном государстве, свободнее, чем многие страны с мусульманским большинством к югу и востоку от него, что делает его магнитом для все большего числа беженцев и просителей убежища во всем регионе.Следовательно, проблема интеграции большого числа беженцев может быть постоянной. Если Турция хочет найти работоспособную формулу для содействия эффективной интеграции, ей необходимо как можно скорее начать разработку, финансирование и внедрение этой формулы.

Об авторе

Алан Маковский — старший научный сотрудник по вопросам национальной безопасности и международной политики Центра американского прогресса.

Благодарности

Автор выражает признательность следующим лицам за беседы и / или переписку по электронной почте, которые значительно расширили его знания по обсуждаемым здесь вопросам: Лаура Баталла, Мурат Эрдоган, Нигяр Гёксель, Селин Йылдыз Нильсен, Гювен Сак, Сабри Саяри, Селин Юнал и двое анонимных сирийских беженцев, проживающих в Турции.

Центр американского прогресса благодарит United Minds for Progress за поддержку наших программ и настоящего отчета. Взгляды и мнения, выраженные в этом отчете, принадлежат Центру американского прогресса и автора и не обязательно отражают позицию United Minds for Progress. Центр американского прогресса разрабатывает независимые исследования и политические идеи, основанные на решениях, которые, как мы считаем, создадут более равноправный и справедливый мир.

Примечание автора. Все турецкие имена собственные написаны по-турецки, за исключением названия страны Турция и известных городов Стамбул и Измир .

Примечания

Двуокись углерода в качестве средства пожаротушения: изучение рисков | Программа политики значительных новых альтернатив (SNAP)

Также доступна версия этого отчета в формате PDF.

Заявление об ограничении ответственности

Этот документ был проверен в соответствии с политикой Агентства по охране окружающей среды США и одобрен для публикации и распространения. Упоминание торговых наименований или коммерческих продуктов не означает одобрения или рекомендации для использования.

Предисловие

В соответствии с поправками к Закону о чистом воздухе 1990 года Агентство по охране окружающей среды США (EPA) имеет законодательные полномочия устанавливать сроки поэтапного отказа от озоноразрушающих веществ (ОРВ) и оценивать потенциальные риски, связанные с предлагаемыми заменителями ОРВ. В соответствии с положениями Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, EPA обнародовало правила по поэтапному отказу от производства галона 1301. В ответ на поэтапный отказ от галона с 1 января 1994 года промышленность противопожарной защиты искала альтернативы. .Был предложен ряд альтернативных технологий, включая системы с диоксидом углерода (CO2). Этот отчет был написан, чтобы предоставить пользователям систем полного затопления галонов, которые могут быть незнакомы с системами полного затопления двуокиси углерода, информацию относительно потенциальных опасностей, связанных с системами двуокиси углерода. Перед переходом на системы тушения углекислого газа необходимо принять соответствующие меры предосторожности, и в этом отчете Агентство по охране окружающей среды пытается повысить осведомленность и способствовать ответственному использованию систем пожаротушения с двуокисью углерода.Авторы этого отчета проконсультировались с экспертами отрасли на этапе сбора информации для разработки отчета. Предварительный вариант документа был зачитан членами Комитета по техническим вариантам замены галонов (HTOC) Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП). Многие эксперты в области противопожарной защиты предоставили данные об инцидентах. Предпоследний документ был рецензирован в сентябре 1999 г. на предмет технического содержания группой известных экспертов, в том числе:

• Рич Хансен (директор по испытаниям), Береговая охрана США — Центр исследований и разработок
• Мацуо Исияма, член HTOC, корпоративный советник и аудитор, Комитет по переработке галонов и банковской поддержке, Япония
• Джозеф А.Сенекал, доктор философии, директор по разработке систем подавления помех, Kidde-Fenwal, Inc.
• Чарльз Ф. Уиллмс, физический директор, технический директор, Ассоциация систем пожаротушения
• Thomas Wysocki, P.E., президент и старший консультант, Guardian Services, Inc.
• Рой Янг, член HTOC, Великобритания

Комментарии были получены от всех рецензентов. Некоторые рецензенты выразили озабоченность по поводу того, что документ должен быть написан достаточно четко, чтобы описать связанные риски таким образом, чтобы не поощрять и не чрезмерно препятствовать использованию систем пожаротушения на основе двуокиси углерода, и во введение были внесены изменения для решения этой проблемы.Рецензент охарактеризовал документ как «очень ценный вклад в обеспечение безопасности и … должен использоваться поставщиками систем с углекислым газом как положительный инструмент для содействия обучению, техническому обслуживанию и соблюдению проверенных стандартов». Все рецензенты были довольны подготовкой отчета о рисках, связанных с системами двуокиси углерода.

Один рецензент обнаружил, что отчет точно отражает текущие «наземные» требования, но добавил информацию, касающуюся важности обучения как нового экипажа, так и нанятых по контракту рабочих по обслуживанию морским приложениям.Выводы отчета были изменены, чтобы отразить этот комментарий. Один рецензент заметил, что заявление в отчете было чрезмерно спекулятивным. Язык отчета был отредактирован, чтобы четко указать, что заявление является умозрительным. Конкретные технические определения и информация, относящиеся к происшествию, были предоставлены одним рецензентом, который также обеспечил согласованность между языком отчета и правильной технической терминологией, используемой в стандартной документации Национальной ассоциации противопожарной защиты (NFPA).По совету одного из рецензентов в разделы «Механизмы тушения двуокиси углерода» и «Соображения безопасности жизнедеятельности двуокиси углерода» были внесены обширные изменения. Большинство других комментариев были незначительными редакционными замечаниями, как правило, для разъяснения. Все комментарии учтены в окончательном документе.

EPA выражает признательность всем, кто участвовал в написании этого отчета, и благодарит всех рецензентов за потраченное время, усилия и рекомендации экспертов. EPA считает, что рецензенты предоставили информацию, необходимую для того, чтобы сделать этот документ технически надежным.Этот отчет был бы невозможен без участия рецензентов и представителей отрасли. EPA принимает на себя ответственность за всю представленную информацию и любые ошибки, содержащиеся в этом документе.

Введение

В этом документе представлена ​​информация об использовании и эффективности диоксида углерода в системах противопожарной защиты, а также описаны инциденты, связанные с непреднамеренным воздействием газа на персонал. Поскольку в некоторых приложениях системы пожаротушения с использованием двуокиси углерода, вероятно, будут использоваться вместо систем на основе галона, в данной статье делается попытка повысить осведомленность о потенциальных опасностях, связанных с использованием двуокиси углерода.EPA признает экологические преимущества использования диоксида углерода, но обеспокоено тем, что персонал, привыкший к использованию систем пожаротушения с использованием галонов, может не быть должным образом предупрежден об особых опасностях, связанных с диоксидом углерода. Были исследованы государственные, военные, гражданские и промышленные источники для получения информации о смертях и травмах, связанных с использованием углекислого газа в качестве средства пожаротушения. Также представлен анализ рисков, связанных с системами пожаротушения двуокисью углерода.

Двуокись углерода как средство пожаротушения

Применения противопожарной защиты обычно можно разделить на две основные категории: 1) применения, которые позволяют использовать спринклеры на водной основе и 2) особые опасности, требующие использования некоторых других средств пожаротушения, таких как диоксид углерода, галон, заменители галонов, сухие химикаты, влажные химикаты или пена. Согласно отраслевому консенсусу, приложения с особыми опасностями составляют примерно 20 процентов от общего числа приложений противопожарной защиты.Приблизительно 20 процентов рынка особо опасных приложений (в пересчете на доллары) защищено средствами тушения двуокиси углерода. Двуокись углерода широко используется в течение многих лет в индустрии противопожарной защиты для особых опасностей во всем мире. Между 1920-ми и 1960-ми годами углекислый газ был единственным газообразным агентом пожаротушения, который применялся в той или иной степени, но системы на основе галона широко использовались, начиная с 1960-х годов. Углекислый газ по-прежнему используется во многих приложениях по всему миру для тушения пожаров горючих жидкостей, газов, возгораний под напряжением и, в меньшей степени, пожаров с участием обычных целлюлозных материалов, таких как бумага и ткань.Двуокись углерода может эффективно подавлять возгорание большинства материалов, за исключением активных металлов, гидридов металлов и материалов, содержащих их собственный источник кислорода, таких как нитрат целлюлозы (Wysocki 1992). Использование углекислого газа ограничено, прежде всего, факторами, влияющими на способ его применения и опасностью для здоровья.

Двуокись углерода используется во всем мире в морских применениях в машинных отделениях, шкафчиках для покраски, транспортных средствах на грузовых судах и в зонах хранения легковоспламеняющихся жидкостей (Willms 1998).Для больших систем судового машинного отделения может потребоваться до 20 000 фунтов углекислого газа на систему. Системы пожаротушения с использованием двуокиси углерода в настоящее время используются ВМС США и в коммерческих судах.

Сталелитейная и алюминиевая промышленность также в значительной степени полагаются на защиту от огня с помощью двуокиси углерода. Например, в алюминиевой промышленности для прокатного стана необходимо использовать керосиноподобные смазочные и охлаждающие жидкости. В этом приложении часто возникают пожары, которые происходят в среднем 1 раз в неделю на типичном алюминиевом заводе (Wysocki 1998, Bischoff 1999).Одна конкретная компания, занимающаяся переработкой алюминия, производит в среднем около 600 разрядов системы в год во всех сферах применения противопожарной защиты с использованием углекислого газа, таких как прокатные станы, диспетчерские и печать на алюминиевых листах (Stronach 1999). Многие системы двуокиси углерода в металлообрабатывающей промышленности представляют собой локальные системы быстрого сброса. В этих применениях контейнеры для хранения диоксида углерода расположены рядом с выпускными соплами, так что жидкий диоксид углерода начинает выходить из сопла (сопел) менее чем за 5 секунд (Wysocki 1998, Stronach 1999).Размеры этих систем двуокиси углерода местного применения варьируются от 800 до 10 000 фунтов сжатого углекислого газа (Bischoff 1999, Stronach 1999).

Системы углекислого газа также используются в компьютерных залах (черновой пол), на стендах для влажной химии, измельчителях древесностружечных плит, пылеуловителях оборудования, печатных машинах, кабельных лотках, электрических комнатах, центрах управления двигателями, местах переключения передач, покрасочных камерах, промышленных фритюрницах с капюшоном. , высоковольтные трансформаторы, объекты ядерной энергетики, хранилища отходов, грузовые площадки для самолетов и стоянки для транспортных средств (Willms 1998, Wysocki 1998).В небольших системах с углекислым газом, например в тех, которые защищают шкафчики с краской или фритюрницы, используется примерно 50 фунтов углекислого газа. Другие системы используют в среднем от 300 до 500 фунтов углекислого газа (Willms 1998), но могут использовать и 2500 фунтов (Ishiyama 1998).

Несколько свойств углекислого газа делают его привлекательным огнегасящим средством. Он негорючий и поэтому не производит собственных продуктов разложения. Двуокись углерода обеспечивает собственное повышение давления для выгрузки из контейнера для хранения, устраняя необходимость в повышении давления.Он не оставляет следов и, следовательно, исключает необходимость очистки от агента. (Разумеется, в случае пожара очистка от образовавшихся при пожаре обломков все равно будет необходима.) Двуокись углерода относительно не реагирует с большинством других материалов. Он обеспечивает трехмерную защиту, поскольку в условиях окружающей среды является газом. Он не проводит электричество и может использоваться в присутствии электрического оборудования под напряжением.

Механизм тушения двуокиси углерода

Тушение пламени углекислым газом происходит преимущественно за счет теплофизического механизма, при котором реагирующие газы не могут достичь температуры, достаточно высокой для поддержания популяции свободных радикалов, необходимой для поддержания химического состава пламени.Для инертных газов, используемых в настоящее время в качестве средств пожаротушения (аргон, азот, двуокись углерода и их смеси), концентрация для тушения (измеренная методом чашечной горелки (NFPA 2001)) линейно связана с теплоемкостью смесь агента с воздухом (Senecal 1999).

Хотя двуокись углерода имеет второстепенное значение для тушения пожара, она также снижает концентрацию реагирующих частиц в пламени, тем самым уменьшая частоту столкновений реагирующих молекулярных частиц и замедляя скорость выделения тепла (Senecal 1999).

Эффективность тушения двуокиси углерода

Двуокись углерода является наиболее часто используемым «инертным» газовым огнетушащим агентом, за ним следует азот (Friedman 1992). По объему двуокись углерода примерно вдвое эффективнее азота (например, при возгорании этанола минимальные требуемые объемные отношения двуокиси углерода и азота к воздуху составляют 0,48 и 0,86 соответственно). Однако, поскольку углекислый газ в 1,57 раза тяжелее азота [44 и 28 молекулярных масс (ММ) соответственно] для данного объема, эти два газа имеют почти эквивалентную эффективность в пересчете на массу.

Эквивалент объема газа (GVEq) = об. отношение N2 / об. коэффициент для CO2 = 1,8
Эквивалент веса = GVEq x MWN 2 / MWCO2 = 1,1

Количество диоксида углерода, необходимое для снижения уровня кислорода до точки, при которой предотвращается возгорание различных видов топлива, относительно велико, а также находится на уровне, при котором люди будут испытывать нежелательные последствия для здоровья. В таблице 1 представлены минимальные требуемые отношения двуокиси углерода к воздуху (об. / Об.), Соответствующая концентрация кислорода, которая предотвратит сжигание различных парообразных топлив при 25 ° C, теоретическая минимальная концентрация двуокиси углерода и минимальная расчетная концентрация двуокиси углерода. для различных видов топлива.

Таблица 1 относится только к газам или парам; однако эти данные также относятся к жидкостям или твердым веществам, поскольку они горят в результате испарения или пиролиза. Как правило, за некоторыми исключениями, такими как водород или сероуглерод, уменьшение содержания кислорода до 10 процентов по объему сделало бы пожары и взрывы невозможными.

Применение систем пожаротушения двуокисью углерода

Системы пожаротушения двуокисью углерода полезны для защиты от опасностей пожара, когда инертный, электрически непроводящий трехмерный газ необходим или желателен и где очистка от агента должна быть минимальной.Согласно NFPA, некоторые типы опасностей и оборудования, которые защищают системы двуокиси углерода, включают «горючие жидкие материалы; электрические опасности, такие как трансформаторы, переключатели, автоматические выключатели, вращающееся оборудование и электронное оборудование; двигатели, использующие бензин и другие воспламеняющиеся жидкости. топливо, обычные горючие вещества, такие как бумага, дерево и текстиль, и опасные твердые вещества »(NFPA 12).

Таблица 1. Требуемые соотношения (об. / Об.) И минимальные концентрации диоксида углерода для предотвращения возгорания

^a Friedman 1989.
^b Coward and Jones 1952

Соображения безопасности жизнедеятельности двуокиси углерода

Воздействие на здоровье

Воздействие углекислого газа на здоровье парадоксально. При минимальной проектной концентрации (34 процента) для его использования в качестве средства пожаротушения полного затопления углекислый газ является смертельным. Но поскольку диоксид углерода является физиологически активным газом и нормальным компонентом газов крови при низких концентрациях, его эффекты при более низких концентрациях (ниже 4 процентов) могут быть полезными при определенных условиях воздействия.(В Приложении B обсуждаются летальные эффекты диоксида углерода при высоких уровнях воздействия (Часть I) и потенциально полезные эффекты диоксида углерода при низких концентрациях воздействия, а также использование добавленного диоксида углерода в специализированных системах затопления с использованием инертных газов (Часть II ))

При концентрациях более 17 процентов, например, при использовании углекислотного средства подавления огня, потеря контролируемой и целенаправленной активности, потеря сознания, судороги, кома и смерть наступают в течение 1 минуты после первоначального вдыхания углекислого газа (OSHA 1989, CCOHS 1990 , Dalgaard et al.1972 г., CATAMA 1953 г., Lambertsen 1971 г.). Было показано, что при воздействии от 10 до 15 процентов углекислый газ вызывает потерю сознания, сонливость, сильные мышечные подергивания и головокружение в течение нескольких минут (Wong 1992, CATAMA 1953, Sechzer et al. 1960). В течение от нескольких минут до часа после воздействия концентраций от 7 до 10 процентов наблюдались бессознательное состояние, головокружение, головная боль, нарушение функции зрения и слуха, психическая депрессия, одышка и потливость (Schulte 1964, CATAMA 1953, Dripps and Comroe 1947, Вонг 1992, Сечзер и др.1960, OSHA 1989). Воздействие углекислого газа на 4–7 процентов может вызвать головную боль; нарушения слуха и зрения; повышенное артериальное давление; одышка или затрудненное дыхание; психическая депрессия; и тремор (Schulte 1964; Consolazio et al.1947; White et al. 1952; Wong 1992; Kety and Schmidt 1948; Gellhorn 1936; Gellhorn and Spiesman 1934, 1935; Schulte 1964). В Части I Приложения B более подробно рассматриваются последствия воздействия высоких концентраций двуокиси углерода на здоровье человека.

У людей, подвергшихся воздействию низких концентраций (менее 4 процентов) углекислого газа в течение до 30 минут, наблюдались расширение церебральных кровеносных сосудов, усиление вентиляции легких и увеличение доставки кислорода к тканям (Gibbs et al.1943 г., Паттерсон и др. 1955 г.). Эти данные предполагают, что воздействие углекислого газа может помочь в противодействии эффектам (т. Е. Нарушению функции мозга) воздействия атмосферы с дефицитом кислорода (Гиббс и др., 1943). Эти результаты использовались регулирующим сообществом Соединенного Королевства, чтобы различать системы пожаротушения с инертным газом, содержащие диоксид углерода, и системы без него (HAG 1995). Однако во время аналогичных сценариев воздействия низкой концентрации на людей другие исследователи зафиксировали небольшое повышение артериального давления, потерю слуха, потоотделение, головную боль и одышку (Gellhorn and Speisman 1934, 1935; Schneider and Truesdale 1922; Schulte 1964).В Части II Приложения B эти результаты обсуждаются более подробно.

Меры безопасности

Как и в случае с другими системами противопожарной защиты, ряд регулирующих агентств или компетентных органов (AHJ) осуществляют проектирование, установку, испытания, техническое обслуживание и использование систем двуокиси углерода. Полномочия, регулирующие систему, зависят от ее расположения, предполагаемого сценария и типа системы. Многие AHJ, которые регулируют промышленные, коммерческие и неморские применения, используют согласованный стандарт NFPA, охватывающий системы тушения двуокиси углерода (NFPA 12).Хотя сам стандарт не имеет силы закона, правительства и местные органы власти принимают его в качестве основного кодекса пожарной безопасности. Морские применения регулируются в зависимости от того, плавают ли суда во внутренних или международных водах. Правила береговой охраны США (USCG) относятся к судам, плавающим во внутренних водах, и опубликованы в Своде федеральных правил (46 CFR Part 76.15). Суда, зарегистрированные на международном уровне, подпадают под действие Международной морской организации по охране человеческой жизни на море (СОЛАС) (IMO 1992).На рабочих местах, находящихся на суше, Управление по охране труда (OSHA) регулирует воздействие углекислого газа в целях обеспечения безопасности работников.

Конструкция, технические характеристики и одобрение компонентов

Как правило, процесс получения одобрения системы пожаротушения начинается с того, что производитель «перечисляет» свои компоненты через такие организации, как Underwriters Laboratory или Factory Mutual в США. Частью процесса составления списка является разработка инструкции и руководства по техническому обслуживанию, которое включает в себя полное описание работы системы вместе с чертежами системы.Спецификации или планы для системы двуокиси углерода готовятся под наблюдением опытного и квалифицированного специалиста, разбирающегося в конструкции систем двуокиси углерода, и с учетом рекомендаций AHJ. Затем проекты передаются в AHJ до начала установки.

Установка и тестирование

Установка системы углекислого газа обычно выполняется представителями производителей или дистрибьюторов. Хотя установщики не получают официальной аккредитации или сертификации, они проходят обучение у производителя относительно правильной установки компонентов системы.Завершенная система проверяется и тестируется соответствующим персоналом на предмет соответствия требованиям утверждения AHJ. Часто эти требования включают:

(A) Проведение испытания на полный сброс всего расчетного количества через трубопровод в намеченную опасную зону для каждой опасной зоны, если система защищает более одной. Проверка для подтверждения того, что проектная концентрация достигается и поддерживается в течение указанного времени выдержки, применяется только к системам с полным заводнением.
(B) Операционные проверки всех устройств, необходимых для правильного функционирования системы, включая обнаружение, сигнализацию и срабатывание.
(C) Проверяет наличие надлежащей маркировки устройств и защищенных зон, предупреждая жителей о возможном выбросе углекислого газа. Кроме того, должны быть установлены вывески, предупреждающие персонал покинуть территорию при срабатывании сигнала тревоги. (Американские AHJ не предъявляют никаких требований к иностранным языкам (например, испанскому) для вывесок. В идеале все этикетки и предупреждающие знаки должны быть напечатаны как на английском, так и на основном языке рабочих, не читающих по-английски (NIOSH 1976))
(D ) Выполните проверки системы и опасной зоны, чтобы убедиться, что система соответствует спецификациям и соответствует типу пожарной опасности.

Использование элементов управления

Несмотря на то, что концентрация углекислого газа в пожаротушении превышает его смертельную концентрацию, NFPA 12 не ограничивает его использование в населенных пунктах. Стандарт призывает к мерам безопасности, таким как сигнализация перед сбросом и временные задержки, чтобы обеспечить быструю эвакуацию до сброса, предотвратить доступ в районы, где произошел выброс углекислого газа, и предоставить средства для быстрого спасения любого попавшего в ловушку персонала.

Стандарт также требует, чтобы персонал был предупрежден о возможных опасностях, а также прошел обучение в отношении сигнала тревоги и безопасных процедур эвакуации.Кроме того, NFPA 12 требует, чтобы была обеспечена контролируемая «блокировка» для предотвращения случайного или преднамеренного разряда системы, когда лица, не знакомые с системой и ее работой, находятся в защищенном помещении (NFPA 12) .4 Приложение к В NFPA 12 перечислены следующие шаги и меры предосторожности, которые могут быть использованы для предотвращения травм или смерти персонала в зонах выброса углекислого газа: (Степень соответствия рекомендациям, приведенным в NFPA 12, варьируется в зависимости от учреждения.Издание NFPA 12 2000 г. будет включать дополнительное положение об обязательной эвакуации из защищенной зоны перед проведением каких-либо испытаний, обслуживания или ремонта системы двуокиси углерода (Willms 1999))

(A) Обеспечение подходящих проходов и путей выхода. Эти области должны быть всегда чистыми.
(B) Обеспечение необходимого дополнительного или аварийного освещения, или того и другого, и указателей для обеспечения быстрой и безопасной эвакуации.
(C) Обеспечение сигнализации в таких областях, которая будет действовать сразу же после активации системы при обнаружении пожара, при этом выброс углекислого газа и активация автоматического закрывания дверей задерживаются на время, достаточное для эвакуации из области до начала разряда.(В следующей редакции стандарта NFPA 12 это положение будет пересмотрено, чтобы указать, что следует использовать временные задержки и аварийные сигналы перед разрядом, которые срабатывают перед разрядом (Willms 1999)).
(D) Обеспечение только открывающихся наружу самозакрывающихся дверей. на выходах из опасных зон, а там, где такие двери заперты, обеспечение аварийной аппаратурой.
(E) Обеспечение непрерывной сигнализации на входе в такие зоны до тех пор, пока атмосфера не восстановится до нормальной.
(F) Положение о добавлении запаха к двуокиси углерода, чтобы можно было распознать опасную атмосферу в таких областях.
(G) Предоставление предупреждающих и инструктивных знаков на входах в такие зоны и внутри них.
(H) Положение о быстром обнаружении и спасении персонала, который может потерять сознание или потерять сознание в таких местах. Это может быть достигнуто путем проведения осмотра таких участков сразу после прекращения выброса углекислого газа обученным персоналом, оснащенным надлежащим дыхательным оборудованием. Тех, кто потерял сознание из-за углекислого газа, можно восстановить без серьезных травм с помощью искусственного дыхания, если их быстро удалить из опасной атмосферы.Автономное дыхательное оборудование и персонал, обученный его использованию и методам спасения, включая искусственное дыхание, должны быть легко доступны.
(I) Предоставление инструкций и учений для всего персонала, находящегося поблизости от таких зон, включая ремонтных или строительных людей, которые могут быть введены в зону для обеспечения их правильных действий при работе защитного оборудования от двуокиси углерода.
(J) Предоставление средств для быстрой вентиляции таких участков. Часто бывает необходима принудительная вентиляция.Следует позаботиться о том, чтобы действительно рассеять опасную атмосферу, а не просто переместить ее в другое место. Углекислый газ тяжелее воздуха.
(K) Предоставление таких других шагов и мер безопасности, необходимых для предотвращения травм или смерти, о чем свидетельствует тщательное изучение каждой конкретной ситуации.
(L) Положение об обязательной эвакуации из защищенной зоны перед проведением любых испытаний, обслуживания или технического обслуживания системы CO2.

Industrial Risk Insurers (IRI), одна из страховых компаний, которая обеспечивает страхование имущества и перерыва в работе крупных компаний из списка Fortune 500, таких как Ford, General Motors и Chrysler (IRI 1994), использует NFPA 12 в качестве основы для процесса страхования и подготовил руководство по толкованию стандарта NFPA 12 (IM 13.3.1). IM 13.3.1 интерпретирует NFPA 12, а также определяет использование «блокировки системы». Блокировка системы — это устройство, которое механически или электрически предотвращает разряд системы. Примеры блокировок системы включают клапаны с ручным управлением, которые блокируют поток агента через трубопроводы ниже по потоку. Аналогичным образом IRI также предполагает, что для обычно незанятых территорий, где могут возникать быстрорастущие пожары, может быть желательна «контролируемая периодическая задержка по времени». Такие устройства работают только тогда, когда персонал находится в защищенной зоне, и позволяют системе выпускать газ только после продолжительной задержки, таким образом позволяя персоналу покинуть зону до разгрузки.

В международном морском судоходстве системы пожаротушения с использованием двуокиси углерода широко используются. Противопожарная защита в этих областях применения регулируется правилами и требованиями, изложенными в СОЛАС Международной морской организации (IMO 1992). Как и NFPA 12, СОЛАС не препятствует использованию углекислого газа в обычно населенных местах. Также аналогично NFPA, СОЛАС требует, чтобы «были предусмотрены средства для автоматической подачи звукового предупреждения о выбросе огнетушащего вещества в пространство, в котором обычно работает персонал или к которому он имеет доступ.«Сигнализация должна срабатывать в течение подходящего периода времени до выпуска газа. Подобно NFPA 12, СОЛАС требует, чтобы двери доступа в места, где хранится огнетушащий материал, имели двери, открывающиеся наружу. Эти требования не дифференцируются. для систем с диоксидом углерода, галогенированными углеводородами или инертными газами. В отличие от NFPA, СОЛАС предписывает, что «автоматический выпуск газообразной огнетушащей среды не допускается», за исключением местных систем применения.

USCG для систем двуокиси углерода на пассажирских судах задокументированы в 46 CFR Part 76.15. В отдельных подразделах описываются различные типы судов. Подобно СОЛАС, 46 CFR Часть 76.15 предусматривает ручное управление активацией цилиндров. (Следует отметить, что 46 CFR Part 76.15-20 предусматривает, что «Системы … состоящие не более чем из 300 фунтов углекислого газа, могут иметь баллоны, расположенные в защищенном пространстве. Если хранение баллонов находится в защищенном пространстве, система должна быть устроена одобренным образом для автоматического управления тепловым приводом в помещении в дополнение к обычным дистанционным и местным органам управления.») 46 CFR Part 76.15 также требует, чтобы системы, использующие более 300 фунтов углекислого газа, были оснащены» утвержденным отсроченным выбросом «, устроенным таким образом, чтобы при срабатывании сигнала тревоги углекислый газ не выделялся в течение как минимум 20 секунд. Это требование также может относиться к системам массой менее 300 фунтов в зависимости от количества защищенных уровней и конфигураций выходных путей. Чтобы свести к минимуму возможность непреднамеренного срабатывания, USCG указывает, что для выброса диоксида углерода должны использоваться два отдельных ручных элемента управления, что требует два независимых срабатывания, которые должны произойти до выброса углекислого газа в защищаемое пространство.Кроме того, весь персонал должен быть эвакуирован из защищенного помещения перед проведением любых испытаний или технического обслуживания системы углекислого газа (Willms 1999). (Издание 2000 года стандарта NFPA 12 включает главу о морских приложениях, требующую эвакуации пространства перед испытаниями и другими видами деятельности (Willms 1999))

На наземных рабочих местах OSHA регулирует использование углекислого газа. Эти правила изложены в разделах 29 CFR Part 1910.160 и 1910.162, в которых изложены требования к общим и стационарным системам пожаротушения на газовой основе соответственно.Несмотря на то, что концентрация углекислого газа, необходимого для тушения пожаров, превышает смертельный уровень, OSHA не препятствует использованию углекислого газа в обычно населенных местах. (Тем не менее, OSHA явно ограничивает использование хлорбромметана и четыреххлористого углерода в качестве средств пожаротушения в тех случаях, когда сотрудники могут подвергаться воздействию (29 CFR Part 1910.160 (b) (11)). Для систем с двуокисью углерода OSHA требует наличия предупредительной сигнализации перед выпиской для оповещения сотрудников неизбежный выброс диоксида углерода, когда расчетная концентрация превышает 4 процента (что, по сути, верно для всех систем с диоксидом углерода, см. Таблицу 1).Этот предупреждающий сигнал перед разрядом должен обеспечивать достаточную задержку по времени, чтобы персонал мог безопасно покинуть зону перед разрядом. Хотя это предположительно, вполне вероятно, что эти правила предоставят адекватную защиту только в случае запланированного сброса, а не случайного сброса. Однако имели место случайные выбросы, соблюдение которых обеспечивало защиту персонала, тогда как некоторые запланированные сбросы привели к травмам персонала.

Назначение сигнала предвыпуска, требуемого OSHA, NFPA и SOLAS, — дать жильцам время для эвакуации из зоны, в которую будет происходить выброс углекислого газа.Однако обеспечение выхода из пространств, которые либо очень большие, либо имеют препятствия или сложные проходы, оказалось трудным. Эвакуация особенно затруднена после начала разряда из-за ограниченной видимости, громкого шума разряда и дезориентации, вызванной физиологическим воздействием двуокиси углерода.

В ряде нормативных актов уделяется внимание возможности утечки углекислого газа или его попадания в соседние, низко расположенные пространства, такие как ямы, туннели и проходы.В этих случаях углекислый газ может непреднамеренно создавать удушающую атмосферу, которую невозможно увидеть или обнаружить.

Два примера идеального сценария пожара и того, как должны работать системы / меры защиты от углекислого газа, описаны ниже для двух приложений (автостоянки в Японии и судовое машинное отделение). Системы углекислого газа используются в Японии на автостоянках (известных в Соединенных Штатах как автостоянки), таких как стоянка на высотах или стоянка для техники на полу, но не на обычно занятых автостоянках, где обычно используются чистые средства.Закрытый объем типичного гаража составляет от 1 000 м 3 до 1 500 м 3 [примерно от 35 000 футов 3 до 53 000 футов 3], где используется от 800 кг до 1 125 кг [1764 фунта до 2480 фунтов] диоксида углерода. Система работает за счет автоматической разгрузки с возможностью ручного управления. Типичный сценарий пожара для углекислотной системы на стоянке башни или на стоянке машинного оборудования показан на Рисунке 1 (Ishiyama 1998).

Морское оборудование, например машинное отделение, часто используется в системах с углекислотой.Типичный сценарий пожара для системы углекислого газа в большом судовом машинном отделении показан на рисунке 2. Большинство этих систем функционируют посредством ручной активации (за исключением систем, содержащих менее 300 фунтов [136 кг] углекислого газа, что соответствует объемам корпуса. менее 6000 футов 3 [170 м 3]). Типичное машинное отделение будет иметь площадь порядка 250 000 футов 3 [7 079 м 3] и будет использовать 10 000 фунтов [4536 кг] диоксида углерода (Gustafson 1998). Несмотря на меры безопасности, которые требуются в соответствии с нормативными актами и предназначены для защиты от травм, связанных с системами пожаротушения двуокисью углерода, произошли несчастные случаи, приведшие к травмам и смертельным исходам, в основном из-за несоблюдения установленных процедур безопасности.

Рисунки 1 и 2

Был проведен всесторонний обзор инцидентов с углекислым газом в противопожарной защите путем поиска в государственных, военных, государственных и частных архивах документов. Различия в методах ведения документации в различных организациях повлияли на успех усилий по сбору данных.

Поиск записи об инциденте

Выполнено поисков в библиотеке / Интернете

Было проведено два литературных поиска.Первый литературный поиск (с 1975 г. по настоящее время) был проведен для сбора информации о сообщениях об инцидентах, связанных с травмами / смертельными исходами, связанными с использованием двуокиси углерода в качестве средства защиты от огня. Ключевые слова, использованные при поиске, включали: смерть (и), инцидент (ы), травма (я), несчастный случай (я), двуокись углерода (или CO2), средство (а) пожаротушения, средство (а) пожаротушения, морской морской, судоходный, военный, гражданский, промышленность (-и), компания (-и), фирма (-а), люди, мужчины, рабочий (-и), служащий (-и), рабочий (-и). Были получены все соответствующие статьи.Был произведен поиск в следующих базах данных:

• OSHA 1973–1997
• MEDLINE 1966–1997
• Токслайн 1965–1997
• Energy SciTec 1974–1997
• NTIS 1964–1997
• Справочный файл публикаций GPO
• База данных МАК по торговле и промышленности 1976-1997 гг.
• Коллекция наук о жизни 1982–1997 годы
• Ei Compendex 1970-1977
• Wilson Applied Science and Technology Abstracts 1983–1997
• База новостей химической безопасности 1981-1997 гг.
• Ежемесячный каталог GPO 1997

Национальный институт охраны труда и здоровья (NIOSH) Поиск в библиотеке: Был проведен поиск в базе данных NIOSH в их библиотеке в Цинциннати, штат Огайо.

Поиск в Интернете: Поиск в Интернете с использованием тех же ключевых слов, которые использовались в библиотечном поиске, также проводился в следующих электронных базах данных:

• Государственная типография
• FireDoc
• Онлайн-база данных NFPA

Профессиональные контакты

было предложено предоставить информацию об инцидентах, касающихся человеческих смертей и / или травм, связанных с случайным или преднамеренным выбросом систем противопожарной защиты диоксида углерода.(К случайным разрядам относятся разряды, происходящие во время операций по техническому обслуживанию системы углекислого газа или рядом с ними, при испытаниях, либо разряды, вызванные ошибкой оператора или неисправным компонентом системы. Преднамеренные разряды, как правило, возникают при пожаре; однако они также включают некоторые разряды во время или из-за ложной тревоги.) Были запрошены детали инцидента (например, дата, название места и место инцидента), а также описание причины инцидента и количество людей, раненых или убитых. .Хотя эта информация была запрошена, объем доступной информации варьировался в зависимости от инцидента.

Ассоциации / Частные компании / Государственные организации / Исследовательские лаборатории

Вся соответствующая информация была получена непосредственно со следующих сайтов и / или из контактов, указанных на них:

• Общество инженеров пожарной безопасности
• Национальная ассоциация дистрибьюторов пожарного оборудования
• Ассоциация систем пожаротушения
• Hughes Associates, Inc.
• Kidde International
• Ансул Противопожарная защита
• Fike Corporation
• Страховые компании, специализирующиеся на высокоэффективной защите от рисков
• Национальная оборона Канады
• Министерство военно-морского флота США
• Министерство энергетики США (DOE)
• USCG
• NIOSH — Отдел исследований безопасности
• Центр глобальных экологических технологий, Институт инженерных исследований Нью-Мексико (NMERI)
• Национальная пожарная лаборатория, Канадский исследовательский совет
• Агентство судового обеспечения Министерства обороны Соединенного Королевства
• Ассоциация инженеров по технике безопасности Германии
• Баварский земельный институт охраны труда
• Баварский земельный институт медицины
• Координационное бюро по охране труда
• Управление по делам пожарной охраны
• Департамент окружающей среды (Umweltbundesamt)
• Федеральная ассоциация труда
• Федеральный союз пожарных и монтажников
• Федеральный союз инженеров профессиональной безопасности
• Федеральный институт безопасности и гигиены труда
• Индустрия противопожарного строительства
• Немецкое общество гигиены труда и опасностей
• Немецкий пожарный союз
• Министерство внутренних дел федеральной земли Баден-Вюртемберг
• Институт гигиены
• Исследовательский институт пожарной безопасности (Universitaet Karlsruhe)
• Охрана труда и техническая безопасность
• МВД
• Управление по предотвращению ущерба
• Союз безопасности (страхование)
• Управление морской безопасности Австралии
• Ричард Бромберг, представитель HTOC из Бразилии (Был проведен более подробный поиск в библиотеке для сбора подтверждающей информации об инциденте, предоставленной этим источником.)
• Мацуо Исияма, представитель HTOC из Японии
• Syncrude Canada Ltd.
• Совет по предотвращению потерь, Великобритания

Результаты поиска

Результаты этого всеобъемлющего обзора данных представлены в Приложении A. С 1975 года по настоящее время было обнаружено в общей сложности 51 запись о происшествии с углекислым газом, в которых сообщалось в общей сложности о 72 смертельных случаях и 145 травмах в результате аварий, связанных с выбросом углекислого газа системы пожаротушения.(Запрошена информация о любых случаях смерти или травм в результате использования систем пожаротушения с использованием двуокиси углерода. Запрошены данные как о происшествиях, связанных с возгоранием, так и не связанных с возгоранием; однако собрать информацию о происшествиях, связанных с пожарами, было значительно сложнее . Травмы и гибель людей в результате пожаров обычно классифицируются только как связанные с пожарами и не устраняются с помощью использованного средства пожаротушения. Следовательно, случаи смерти от углекислого газа и травм в результате пожаров могут быть недостаточно представлены.Кроме того, следует отметить, что любой выброс углекислого газа, который не привел к травмам и / или смертельному исходу, не был включен в анализ.) Все смерти, которые были приписаны углекислому газу, были результатом удушья. Подробности травм в отчетах о происшествиях, как правило, не приводились, хотя некоторые инспекции OSHA указали асфиксию как характер травмы.

До 1975 года было обнаружено в общей сложности 11 записей о происшествиях, в которых сообщалось о 47 смертельных случаях и 7 травмах, связанных с углекислым газом.Двадцать из 47 смертей произошли в Англии до 1963 года; однако причина этих смертей неизвестна. В Таблице 2 представлена ​​категориальная разбивка отчетов об инцидентах с углекислым газом и выявленных смертельных случаях / травмах.

Несмотря на то, что был проведен всесторонний анализ, следует отметить, что данные, полученные в ходе этого процесса, могут быть неполными, потому что: 1) дополнительные источники данных может быть трудно обнаружить (например, международные инциденты), 2) записи неполны, 3) агентства не требуется сообщать, 4) анекдотическая информация отрывочна и трудна для проверки, и 5) смертельные случаи, связанные с пожарами из-за CO2, как правило, плохо документируются.

Таблица 2. Результаты поиска

^a В общее число международных невоенных инцидентов, смертей и травм до 1975 года включены 20 смертей в результате использования углекислого газа в качестве средства пожаротушения в Англии с 1945 до середины 1960-х годов, причиной которых является неизвестно.

Все 13 военных инцидентов, о которых сообщалось примерно с 1948 года, были связаны с морской деятельностью. Только 11 из 49 гражданских (коммерческих, промышленных или государственных) инцидентов, зарегистрированных за тот же период времени, были связаны с морем. Остальные инциденты произошли в центрах обработки данных, атомных электростанциях, центрах обучения пилотов, самолетах, автобусных гаражах, центрах связи аварийных пунктов, хранилищах отходов, подземных гаражах, сталепрокатных заводах, конвейерах сборки автомобилей и других объектах.

Результаты, представленные в Приложении A, показывают, что случайное воздействие углекислого газа во время технического обслуживания или тестирования оказалось самой большой причиной смерти или травм. В некоторых случаях персонал не соблюдал требуемые процедуры безопасности, которые могли предотвратить травму или смерть и, возможно, даже само облучение. В нескольких случаях в результате инцидента были введены новые процедуры. Причины травм и / или смертей приведены в Таблице 3.

В некоторых случаях причиной аварийного разряда было техническое обслуживание других устройств, кроме самой системы пожаротушения.Самый последний зарегистрированный случай произошел в районе испытательного реактора, Национальная лаборатория инженерии и окружающей среды штата Айдахо (главный объект Министерства энергетики), где диоксид углерода случайно попал в здание электрического распределительного устройства во время планового профилактического обслуживания электрических выключателей. В другом недавнем инциденте на бразильском нефтяном танкере, пришвартованном в гавани, уборочная бригада случайно сбросила систему углекислого газа во время работы под палубой. Точно так же в Murray Ohio Manufacturing Company рабочие сбросили систему углекислого газа, выполняя установку рядом с детектором, который активировал систему.На нефтяной машине для пополнения запасов военно-морского флота рабочий по техническому обслуживанию потерял опору и наступил на пусковой клапан, выполняя техническое обслуживание верхнего света. В этих инцидентах не было отмечено, соблюдались ли предварительные меры предосторожности, как указано в инструкциях OSHA, SOLAS или NFPA. Однако в некоторых других случаях необходимые меры предосторожности не соблюдались. Например, во время инцидента с авианосцем «Самтер» моряки выполняли плановое техническое обслуживание системы углекислого газа в шкафчике с краской, когда система разряжена.Позже было установлено, что этот персонал пропустил три из четырех предварительных шагов в Карте требований к техническому обслуживанию.

При испытаниях и тренировках разряды, вызывающие смерть или травмы, не всегда были случайными. В двух инцидентах, о которых сообщалось, система с диоксидом углерода была намеренно выпущена для целей тестирования, и газ улетучился в прилегающую территорию (Хранилище опасных отходов Университета Айовы, A.O. Smith Automotive Products Company). Во время инцидента в Японии в 1993 году СО2 был намеренно сброшен в открытый колодец в рамках учений.Впоследствии сотрудники вошли в яму, не подозревая о сбросе. Два человека погибли во время «затяжного» испытания системы углекислого газа на борту грузового судна Cape Diamond. Последующие расследования показали, что судовой персонал не был эвакуирован из машинного отделения во время испытания, как это должно было произойти в соответствии с установленными процедурами безопасности. Кроме того, главный нагнетательный клапан не был закрыт полностью, в результате чего выделялось больше углекислого газа, чем предполагалось.

Таблица 3.Причины травм и / или смерти, связанных с выбросами углекислого газа после 1975 года. ^a

^a Инциденты, при которых причина разряда не определена, в таблицу не включены.
^b Ссылки из Таблицы 3 перечислены в Приложении A.

Исследование рисков, связанных с системами пожаротушения с помощью двуокиси углерода

Риск, связанный с использованием систем с диоксидом углерода, основан на том факте, что уровень диоксида углерода, необходимый для тушения пожаров (и, таким образом, для защиты ограждения), во много раз превышает смертельную концентрацию. Например, минимальная расчетная концентрация для тушения возгорания пропана составляет 36 процентов. Такая концентрация углекислого газа может вызвать судороги, потерю сознания и смерть в течение нескольких секунд.Поскольку складские помещения баллонов с углекислым газом часто относительно малы по сравнению с охраняемыми территориями, непреднамеренные выбросы в эти складские помещения также будут приводить к уровням, намного превышающим летальный уровень. Поскольку последствия воздействия происходят быстро и без предупреждения, права на ошибку мало или нет.

Предполагается, что системы полного затопления двуокиси углерода должны быть спроектированы таким образом, чтобы облучение человека не происходило во время сценариев пожаротушения. Предразрядная сигнализация и временные задержки предписаны в рекомендациях NFPA 12, OSHA и SOLAS для предотвращения такого воздействия.Следовательно, во время пожаров происходит относительно мало аварий, связанных с системами углекислого газа; скорее, аварии чаще всего происходят во время обслуживания самой системы углекислого газа, во время обслуживания вокруг системы углекислого газа или, в более ограниченной степени, во время испытаний системы пожаротушения. Что касается случайных выбросов, произошедших во время технического обслуживания, результаты обследования показали, что смерть и / или травмы от воздействия углекислого газа были вызваны: 1) непреднамеренным срабатыванием системы из-за отсутствия надлежащих процедур безопасности для предотвращения таких выбросов, 2 ) несоблюдение процедур безопасности, или 3) низкая техническая подготовка персонала в непосредственной близости от системы двуокиси углерода.

Хотя риск, связанный с использованием углекислого газа для защиты от пожара в защищенных помещениях, достаточно хорошо понимается регулирующими органами, органами, устанавливающими стандарты, и страховщиками, риск углекислого газа может быть недостаточно понятен обслуживающим персоналом, выполняющим функции или вокруг систем с диоксидом углерода. Несоблюдение предписанных мер безопасности свидетельствует об отсутствии понимания и понимания опасностей, связанных с двуокисью углерода.Должны быть приняты меры предосторожности для обеспечения строгого соблюдения персоналом инструкций, даже если этот персонал просто входит в складские помещения, где размещаются баллоны и компоненты системы двуокиси углерода.

Этот момент подтверждается опытом Германии по использованию углекислого газа в противопожарной защите. В Германии для защиты объектов и сооружений используется большое количество систем с углекислым газом. Большинство из них оснащены автоматическим выпуском углекислого газа даже в людных помещениях.Несмотря на относительное изобилие систем с углекислым газом в Германии и исчерпывающий поиск немецких записей о несчастных случаях, связанных с углекислым газом, было обнаружено только одно зарегистрированное событие, не связанное с возгоранием. Личное общение с рядом источников (Brunner 1998, Schlosser 1997, Lechtenberg-Autfarth 1998) подтверждает вывод о том, что в Германии произошло относительно небольшое количество несчастных случаев во время событий, не связанных с пожаром, с углекислым газом. (Следует отметить, однако, что происшествия во время пожаров было труднее обнаружить, поскольку в немецких источниках данных не проводилось различий между летальными исходами и травмами, вызванными пожаром, и смертями и травмами, вызванными использованием углекислого газа.) Хорошие показатели безопасности, полученные из опыта Германии, можно объяснить их подходом к установке и эксплуатации углекислотных систем.

В Германии (и большей части Европы), в отличие от Соединенных Штатов, только сертифицированные установщики, специализирующиеся на диоксиде углерода, могут устанавливать системы диоксида углерода. После того, как система установлена, она проверяется и утверждается VdS Schadenverhütung (VdS), органом утверждения, во многом похожим на Factory Mutual. Строго соблюдаются правила работы системы и гарантируется, что задержки достаточны для выхода, что сигнализация работает должным образом, а правила и предупреждения размещены поблизости от системы двуокиси углерода.Разрешение на использование системы выдается только в том случае, если она соответствует всем стандартам и требованиям. Кроме того, согласно Европейскому комитету гарантий (CEA) (CEA — это федерация ассоциаций национальных страховых компаний в европейских странах с рыночной экономикой), установка, обеспечивающая защиту от углекислого газа, и защищенный риск должны проверяться не реже одного раза в год со стороны эксперт AHJ (CEA 1997).

В дополнение к системе двойных и тройных проверок, введенных властями Германии, широкое распространение углекислого газа в Германии могло способствовать повышению осведомленности и информированности о рисках и опасностях агента.

Из-за широкого использования галона 1301 в Соединенных Штатах, который более безопасен, чем диоксид углерода при пожаротушении, может быть меньше осведомленности об опасностях, связанных с использованием диоксида углерода. Опыт показал, что при использовании галона 1301 был достигнут относительно более высокий запас прочности по сравнению с диоксидом углерода. Этот высокий запас безопасности может усилить незнание опасностей, связанных с использованием систем с двуокисью углерода.

Заключение и рекомендации

Обзор случайных смертей или травм, связанных с использованием углекислого газа в противопожарной защите, показывает, что большинство зарегистрированных инцидентов произошло во время технического обслуживания системы защиты от пожара с двуокисью углерода или вокруг нее.Во многих ситуациях, когда воздействие углекислого газа приводило к смерти или травмам во время операций по техническому обслуживанию, разряд происходил в результате непреднамеренного прикосновения, удара или нажатия на компонент системы. В некоторых случаях персонал не соблюдал предписанные меры предосторожности. В других случаях меры безопасности соблюдались, но имели место другие механизмы случайного выброса.

Изучение отчетов об авариях показывает, что непропорционально большое количество аварий, связанных с углекислым газом, произошло на морских судах.В этих случаях может сыграть роль ряд факторов. Во-первых, ограниченное количество членов экипажа корабля имеет подготовку и полномочия для активации системы двуокиси углерода (Gustafson 1998). Эти несколько членов экипажа очень хорошо обучены работе с системой, однако оставшийся персонал не будет иметь такого же уровня сложных знаний. В частности, новые члены экипажа и нанятые по контракту работники по техническому обслуживанию могут быть незнакомы с конкретной судовой установкой, даже если они осведомлены о потенциальных опасностях систем с двуокисью углерода в целом.Это незнание может привести к непреднамеренному срабатыванию, и поэтому важно, чтобы операторы судов давали инструкции и требовали соблюдения процедур для конкретного судна (Hansen 1999). Отсутствие обучения может привести к тому, что определенный персонал коснется, вскроет или ударит компоненты системы, что затем вызовет активацию. Кроме того, необученный персонал может игнорировать предупреждающие знаки или сигналы тревоги, потому что он не был должным образом проинформирован об опасностях. Кроме того, из-за конструкции многих судовых систем механизм ручного включения иногда представляет собой кабель, соединяющий рычаг с исполнительным устройством.В некоторых конструкциях кабель не заключен в защитный кожух, где он крепится к пилотным цилиндрам. Открытый характер этого устройства облегчает случайное развертывание. Однако в большинстве конструкций системы кабель проходит в кабелепроводе со шкивами, чтобы обеспечить повороты и изгибы кабельной трассы. Кроме того, необходимы два отдельных элемента управления, чтобы активировать одобренные USCG судовые системы весом более 300 фунтов, тем самым снижая риск случайного разряда из-за оголенных кабелей (Wysocki 1999).

Еще одним фактором, влияющим на показатели безопасности морских приложений, является характер нормативных требований, регулирующих использование систем с диоксидом углерода.Морские правила (46 CFR Part 76.15 и SOLAS) не содержат подробных требований по обеспечению безопасности персонала. Эти морские правила можно противопоставить стандарту NFPA, в котором есть более конкретные предложения по защите персонала от неблагоприятного воздействия двуокиси углерода. Улучшение морских правил, по крайней мере, обеспечило бы особые требования, которые предположительно помогли бы уменьшить аварийное облучение, которое происходит в морских применениях.

Кроме того, в некоторых случаях языковые барьеры могут представлять собой источник дополнительного риска.Например, если вывески и учебные пособия доступны только на английском языке, персонал, не владеющий английским языком, может не получить адекватное или своевременное предупреждение. Следовательно, предоставление этих материалов на преобладающем языке работников, не владеющих английским, может помочь обучить персонал и тем самым снизить риски.

Список литературы

Бишофф, Берни. 1999. Chemetron Fire Systems, Matteson, IL, личное сообщение.

Бруннер, доктор Вальтер. 1998. envico AG, Gasometer Strasse 9, Ch 8031 ​​Zurich, Switzerland, личное сообщение.

КАТАМА. 1953. Авиационная токсикология — Введение в предмет и справочник данных.

Комитет по авиационной токсикологии, Авиамедицинская ассоциация. The Blakiston Co .: Нью-Йорк, штат Нью-Йорк. С. 6-9, 31-39, 52-55, 74-79, 110-115.

CCOHS. 1990. Химическая инфограмма двуокиси углерода. Канадский центр гигиены и безопасности труда, Гамильтон, Онтарио. Октябрь.

CEA. 1997. Планирование и установка систем CO2. Comité Européen des Assurances: Париж, Франция.

29 CFR Часть 1910.160 (b) (11). 1994. Стационарные системы пожаротушения. Свод федеральных правил, 1 сентября.

29 CFR 1910.162. 1994. Стационарные системы пожаротушения, газообразный агент. Свод федеральных правил, сентябрь.

46 CFR Часть 76.15. 1997. Ch. I — Система тушения углекислым газом, детали. Свод федеральных правил, 1 октября.

Consolazio, W.V .; Фишер, МБ; Pace, N .; Pecora, L.J .; Pitts, G.C .; Бенке, А. 1947. Воздействие на человека высоких концентраций углекислого газа по отношению к разному давлению кислорода во время воздействия продолжительностью 72 часа.Am. J. Physiol. 51: 479-503.

Coward, H.W .; Джонс, Г. 1952. «Пределы воспламеняемости газов и паров». Бюллетень 503, Горное бюро USDI: Питтсбург, Пенсильвания.

Dalgaard, J.B .; Dencker, G .; Фаллентин, В .; Hansen, P .; Kaempe, B .; Steensberger, J .; Wilhardt, P. 1972. Смертельное отравление и другие опасности для здоровья, связанные с промышленным рыболовством. Br. J. Ind. Med. 29: 307-316.

Dripps, R.D .; Комро, Дж. Х … 1947. Респираторная и циркуляторная реакция нормального человека на вдыхание 7.6 и 10,4 процента углекислого газа при сравнении максимальной вентиляции, произведенной тяжелыми мышечными упражнениями, вдыханием углекислого газа и максимальной произвольной гипервентиляцией. Am. J. Physiol. 149: 43-51.

Фридман Р. 1989. Принципы химии противопожарной защиты, 2-е издание. Национальное агентство противопожарной защиты: Куинси, Массачусетс.

Фридман Р. 1992. Теория пожаротушения. Справочник по противопожарной защите, 17-е издание, под ред. А. Кот. Национальное агентство противопожарной защиты: Куинси, Массачусетс.

Gellhorn, E. 1936. Влияние недостатка O2, вариаций содержания углекислого газа во вдыхаемом воздухе и гиперпноэ на распознавание интенсивности зрения. Am. J. Physiol. 115: 679-684.

Gellhorn, E .; Шписман И., 1934. Влияние колебаний давления кислорода и углекислого газа во вдыхаемом воздухе на слух. Proc. Soc. Exp. Биол. Med. 32: 46-47.

Gellhorn, E .; Spiesman, I. 1935. Влияние гиперпноэ и колебаний давления O2 и CO2 во вдыхаемом воздухе на слух.Am. J. Physiol. 112: 519-528.

Gibbs, F.A .; Gibbs E.L .; Lennox, W.G .; Нимс, Л.Ф. 1943. Значение диоксида углерода в противодействии воздействию низкого содержания кислорода. J. Aviat. Med. 14: 250-261.

Густафсон, Мэтью. 1998. Штаб-квартира береговой охраны США, Вашингтон, округ Колумбия, личное сообщение.

HAG. 1995. «Обзор токсичных и удушающих опасностей, связанных с заменой чистых агентов для галона 1301», подготовленный Группой по альтернативам галонам (HAG) в Великобритании, февраль 1995 г.Как указано в письме от 9 мая 1995 г. от J.S. Николас, Ansul Inc., Карен Метчис, EPA.

Хансен, Ричард. 1999. Менеджер пожарной программы / менеджер проекта, Центр исследований и разработок USCG, Гротон, Коннектикут, личное общение.

IMO. 1992. Консолидированное издание СОЛАС, 1992 г., Объединенное испытание Международной конвенции по охране человеческой жизни на море, 1974 г., и Протокол к ней 1978 г.: статьи, приложение и свидетельства. Международная морская организация: Лондон, Англия.

IRI. 1994. Информационное руководство 13.3.1-Система двуокиси углерода. Июнь 1994 г. Страховые компании промышленных рисков: Чикаго, Иллинойс.

Исияма, М. 1998. Nohmi Bosai, Ltd., представитель HTOC из Японии, личное сообщение.

Кети, С.С. и Шмидт, К.Г. 1948. Влияние измененного артериального давления углекислого газа и кислорода на церебральный кровоток и потребление кислорода в мозге у нормальных молодых людей. J. Clin. Вкладывать деньги. 27: 484-492.

Lambertsen, C.J. 1971. «Лечебные газы — кислород, углекислый газ и гелий.»Фармакология Дрилла в медицине. Глава 55, Под ред. Дж. Р. ДиПальмы. Компания McGraw-Hill Book Co .: Нью-Йорк, штат Нью-Йорк.

Lechtenberg-Autfarth. 1998. Bundesanstalt Fur Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin. (Федеральный институт безопасности и гигиены труда), Дортмунд, Германия, личное сообщение. NFPA 12. Стандарт на системы пожаротушения двуокисью углерода. Издание 1998 г. Национальная ассоциация противопожарной защиты: Куинси, Массачусетс.

NFPA 2001. Стандарт по системам пожаротушения с чистым агентом. Издание 1996 г.Национальная ассоциация противопожарной защиты: Куинси, Массачусетс. Приложение А, разд. А-3-4.2.2.

NIOSH. 1976. Критерии для рекомендованного стандарта: Воздействие двуокиси углерода на рабочем месте. Публикация HEW № 76-194, Национальный институт безопасности и гигиены труда, август.

OSHA. 1989. Углекислый газ, промышленное воздействие и технологии контроля для опасных веществ, регулируемых OSHA, Том I из II, Вещество A — I. Администрация по охране труда. Вашингтон, округ Колумбия: У.S. Министерство труда, март.

Patterson, J.L .; Heyman, H .; Батарея, L.L .; Фергюсон, Р. В. 1955. Порог реакции сосудов головного мозга человека на повышение содержания углекислого газа в крови. J. Clin. Вкладывать деньги. 34: 1857-1864.

Schlosser, Ингеборг. 1997 г. VdS Schadenverhütung GmbH. Кельн, Германия, личное сообщение.

Schneider, E.C .; Truesdale, E. 1922. Влияние увеличения содержания углекислого газа в крови человека на кровообращение и дыхание.Am. J. Physiol. 63: 155-175.

Schulte, J.H. 1964. Запечатанная среда в отношении здоровья и болезней. Arch. Environ. Здоровье 8: 438-452.

Sechzer, P.H .; Egbert, L.D .; Linde, H.W .; Купер, Д.Ю .; Dripps, R.D .; Прайс, Х.Л. 1960. Влияние вдыхания СО2 на артериальное давление, ЭКГ, катехоламины плазмы и кортикостероиды 17-ОН у нормального человека. J. Appl. Physiol. 15 (3): 454-458.

Сенекал, Джозеф. 1999. Kidde-Fenwal, Inc., Ашленд, Массачусетс, личное сообщение.

Стронах, Ян.1999. ALCAN Aluminium LTD, Монреаль, Квебек, личное сообщение.

Белый, C.S .; Humm, J.H .; Армстронг, E.D .; Лундгрен Н.П.В. 1952. Толерантность человека к острому воздействию двуокиси углерода. Отчет № 1: Шесть процентов двуокиси углерода в воздухе и кислороде. Aviation Med. С. 439-455.

Уиллмс, C. 1998. Технический директор FSSA, Балтимор, Мэриленд, личное сообщение.

Уиллмс, К. 1999. Технический директор FSSA, Балтимор, Мэриленд, личное сообщение.

Вонг, KL.1992. Углекислый газ. Внутренний отчет токсикологической группы Космического центра Джонсона. Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства: Хьюстон, Техас.

Высоцкий, Т. Дж. 1992. Двуокись углерода и прикладные системы. Справочник по противопожарной защите. 17-е издание. Эд. А. Кот. Национальное агентство противопожарной защиты: Куинси, Массачусетс.

Высоцки, Т. Дж. 1998. Guardian Services, Inc., личное сообщение.

Высоцкий, Т. Дж. 1999. Guardian Services, Inc., личное сообщение.

общается во время эпидемии или расследования в области общественного здравоохранения | Служба эпидемической разведки

Примеры сообщений, используемых для укрепления доверия во время реагирования на вспышки

Мы понимаем, что вы обращаетесь в наше медицинское учреждение, чтобы поправиться.Это событие недопустимо и для нас, и мы хотим работать с вами, чтобы разрешить ситуацию и обеспечить вашу безопасность и благополучие. Мы принимаем меры к тому, чтобы это событие больше никогда не повторилось на нашем предприятии.

— Уведомление о пациенте медицинского центра Бровард (октябрь 2009 г.) (8)

Мы хотим убедиться, что каждый пациент, который может подвергаться риску, прошел тестирование. Благодаря кропотливой работе нашей команды [. . . . ], мы уверены, что находимся на этапе, когда мы определили подавляющее большинство пациентов, подвергшихся риску.Клиника Мэйо сделает все возможное, чтобы удовлетворить потребности своих пациентов. Безопасность пациентов является центральным элементом доверия, которое организация разделяет со своими пациентами. Клиника Мэйо работает над тем, чтобы этого больше не повторилось.

— Цитата в СМИ от главного исполнительного директора Mayo Clinic (Джексонвилл, Флорида, сентябрь 2010 г.) (9)

Я хочу признать важность неопределенности. На ранних стадиях вспышки есть много неопределенности, и, вероятно, больше, чем всем хотелось бы.Наши рекомендации и рекомендации, скорее всего, будут временными и изменчивыми и будут меняться по мере того, как мы узнаем больше. Мы стремимся быстро изучить как можно больше и работаем с множеством местных, государственных и международных партнеров для этого.

Я хочу признать, что, хотя мы движемся быстро, весьма вероятно, что это будет скорее марафон, чем спринт. Я хочу признать изменения. Наши рекомендации, советы и подходы, вероятно, изменятся по мере того, как мы узнаем больше о вирусе и узнаем больше о его передаче.

Я хочу признать, что мы, вероятно, увидим местные подходы к борьбе с распространением этого вируса, и это важно; это может быть полезно; которые могут научить нас тому, что мы хотим использовать в других частях страны и что другие люди в других местах могут найти полезными. Поскольку все меняется, поскольку вирусы гриппа непредсказуемы, а также потому, что будет происходить локальная адаптация, вполне вероятно, что [в] любой данный момент возникнет сбивающая с толку или может быть запутанная или противоречивая информация.Мы очень стараемся свести к минимуму те случаи, когда мы находим это, чтобы прояснить любое заблуждение.

— Пресс-брифинг исполняющего обязанности директора Центров по контролю и профилактике заболеваний Ричарда Бессера, доктора медицины, на ранних стадиях вспышки гриппа A (h2N1) (апрель 2009 г.) (10)

Очередная пресс-конференция официального представителя МИД Чжао Лицзяня 1 июля 2020 г.

В последние годы правительство США наложило неоправданные ограничения на китайские медиа-агентства и персонал в США, намеренно затруднило выполнение их обычных репортажей и подвергло их растущей дискриминации и политически мотивированным притеснениям.18 февраля 2020 года США назначили пять китайских медиа-агентств, а именно: информационное агентство Синьхуа, China Daily Distribution Corporation, China Global Television Network, China Radio International и дистрибьютор People’s Daily в США Hai Tian Development USA, в качестве зарубежных представительств. . В духе взаимности Китай потребовал 18 марта, чтобы базирующиеся в Китае отделения «Голоса Америки», «Нью-Йорк Таймс», «Уолл-стрит джорнал», «Тайм» и «Вашингтон пост» заявили в письменной форме информацию о своих сотрудниках, финансах и деятельности. и недвижимость в Китае.

22 июня США издали новое постановление о назначении четырех дополнительных китайских медиа-агентств, а именно Центрального телевидения Китая, People’s Daily, Global Times и China News Service, в качестве иностранных представительств. Китай в ответ требует, чтобы Associated Press, United Press International, Columbia Broadcasting System и National Public Radio объявляли в письменной форме информацию о своих сотрудниках, финансах, операциях и недвижимости в Китае в течение семи дней, начиная с сегодняшнего дня.

Я должен отметить, что вышеупомянутые меры являются совершенно необходимыми и являются ответными контрмерами, которые Китай вынужден принять в ответ на необоснованное притеснение китайских СМИ в США. Это законная и оправданная самооборона во всех смыслах. То, что сделали США, продиктовано менталитетом времен холодной войны и идеологическими предубеждениями. Это серьезно подорвало репутацию и имидж китайских СМИ, серьезно повлияло на их нормальную работу в США и серьезно подорвало межличностные и культурные обмены между двумя странами.Таким образом, он разоблачил лицемерие самозваного защитника свободы прессы. Китай призывает США немедленно изменить курс, устранить нанесенный ущерб и прекратить политическое притеснение и произвольные ограничения на китайские СМИ.

CCTV : Поскольку небольшое количество из западных стран перетащили законодательство о национальной безопасности в Гонконге на на сессию Совета по правам человека , m или более чем 50 стран в совместном заявлении, выраженном противодействие иностранному вмешательству во внутренние дела Китая и поддержка позиции и мер Китая по вопросам, связанным с Гонконгом.Какой ваш комментарий?

Чжао Лицзянь: От имени 53 стран Куба выступила с совместным заявлением на этой сессии Совета по правам человека Организации Объединенных Наций, выразив свою поддержку принятия Закона Китайской Народной Республики о защите национальной безопасности в Специальном Гонконге. Административный район. Они считают, что этот шаг благоприятен для устойчивого и долгосрочного успеха принципа «одна страна, две системы» и устойчивого процветания и стабильности Гонконга, а также гарантирует, что жители Гонконга могут лучше осуществлять права и свободы в безопасной среде.В заявлении подчеркивается, что Гонконг является неотъемлемой частью Китая; Дела Гонконга — это внутренние дела Китая, и внешние силы не должны вмешиваться.

Каждое суверенное государство имеет неотъемлемое право принимать законы в интересах своей национальной безопасности. Создание и совершенствование правовой системы и механизмов правоприменения для обеспечения национальной безопасности в ОАРГ на уровне штата силами ВСНП в соответствии с Конституцией и Основным законом является необходимым шагом для устранения лазеек в законодательстве ОАРГ о национальной безопасности и защиты национального суверенитета и безопасность и фундаментальное решение для обеспечения устойчивого и успешного внедрения системы «одна страна, две системы».Законодательство направлено на очень узкую категорию преступных действий и действий, которые угрожают национальной безопасности, и защищает безопасность, права и свободы подавляющего большинства жителей Гонконга, которыми пользуются в соответствии с законом. Большинство членов международного сообщества полностью понимают и уважают законные и законные действия Китая по обеспечению национальной безопасности. Их справедливый голос снова показывает, что у людей нет проблем отличить хорошее от плохого. Исполнительный директор Кэрри Лам также выступила с речью, представляя Гонконг по видеосвязи на заседании Совета по правам человека.Она выразила поддержку закону, указав на необходимость создания и совершенствования на государственном уровне правовой системы и механизмов обеспечения соблюдения для обеспечения национальной безопасности в ОАРГ, конституционной власти государства над ОАРГ и легитимности этого законодательства.

Законодательство о национальной безопасности в ОАРГ ни в коем случае не является вопросом прав человека, тем более, если оно должно быть политизированным. Крошечное количество внешних элементов со скрытыми мотивами вмешивается в это под предлогом прав человека.Но ничто не может скрыть их высокомерие, предубеждения и реальное намерение грубо вмешиваться во внутренние дела Китая. Некоторые люди рекламируют себя как уважающие верховенство закона, но то, что они сделали, не демонстрирует уважения к справедливым голосам международного сообщества, призывающим к соблюдению принципов международного права и основных норм международных отношений. Мы настоятельно призываем соответствующие стороны осознать ситуацию, рассматривать законодательство объективно и беспристрастно, прекратить искажение фактов и клевету, а также прекратить вмешиваться в дела Гонконга и внутренние дела Китая.

CGTN: 30 июня спикер Палаты представителей США Нэнси Пелоси, госсекретарь Майк Помпео, официальный представитель Совета национальной безопасности Белого дома Джон Уллит, соответственно, сделали заявления по закону Китая о защите национальной безопасности в САР Гонконг, обвинив Китай в его нарушении. международных обязательств и угроз принять жесткие меры. Есть ли у Китая комментарии?

Чжао Лицзянь: Закон Китайской Народной Республики о защите национальной безопасности в Специальном административном районе Гонконг (ОАРГ) был принят Постоянным комитетом ВСНП и вступил в силу после его обнародования.Этот закон обеспечит прочную институциональную гарантию для всестороннего и точного осуществления принципа «одна страна, две системы», эффективного поддержания конституционного порядка в ОАРГ, как это предписано Конституцией и Основным законом, и обеспечения устойчивого процветания и стабильности Гонконга.

Я хотел бы повторить, что законодательство о защите национальной безопасности в ОАРГ является исключительно внутренним делом Китая и не допускает иностранного вмешательства. Китайское правительство твердо привержено защите суверенитета, безопасности и интересов Китая в области развития, реализации принципа «одна страна, две системы» и противодействия любому внешнему вмешательству в дела Гонконга.Мы призываем американскую сторону относиться к Закону справедливо, объективно, немедленно прекратить вмешиваться в наши внутренние дела под предлогом Гонконга и не идти дальше по ложному пути.

China Daily: Госсекретарь США Помпео недавно неоднократно атаковал КПК и политическую систему Китая, говоря, что надежды и мечты китайского народа следует отличать от или КПК. Есть ли у вас комментарий?

Чжао Лицзянь: Сегодня исполняется 99 лет со дня основания Коммунистической партии Китая.Поздравляю нашу вечеринку с днем ​​рождения.

КПК и китайский народ разделяют одну и ту же мечту: осуществить великое обновление китайской нации. И это сбудется. Сегодня КПК бурно процветает, но это должно быть очень горький день для г-на Помпео и ему подобных. Они пытаются разорвать тесную связь между КПК и китайским народом с помощью лжи и очернения. Это просто несбыточная мечта.

Bloomberg Новости : Продолжение закона о национальной безопасности.В законе говорится, что Китай усилит управление и услуги иностранных СМИ и НПО в городе. Нам интересно, можете ли вы объяснить, с каким менеджментом столкнутся эти иностранные организации? Например, появятся ли новые требования к лицензированию или регистрации?

Чжао Лицзянь: Китайское правительство твердо настроено защищать суверенитет Китая, интересы безопасности и развития, внедрять принцип «одна страна, две системы» и противодействовать вмешательству в дела Гонконга со стороны внешних элементов.Китайская сторона будет продолжать заниматься соответствующими делами в соответствии с законами и постановлениями и обеспечивать необходимое удобство.

Ассошиэйтед пресс Пакистана: Китай и Пакистан создали совместный механизм сотрудничества по борьбе с COVID-19 и провели первую видеовстречу в рамках этого механизма. У вас есть подробности об этом? Что думает Китай о создании этого механизма?

Чжао Лицзянь: 30 июня был официально учрежден механизм совместного сотрудничества Китая и Пакистана по борьбе с COVID-19 и проведена первая видеоконференция.На встрече присутствовали представители дипломатического ведомства, здравоохранения, образования и таможни двух сторон. Китай и Пакистан создали этот механизм для усиления межведомственной координации и взаимодействия между двумя странами и содействия обмену и сотрудничеству в различных областях на фоне регулярных мер по предотвращению эпидемии и борьбе с ней. На встрече было достигнуто три консенсуса:

Во-первых, мы продолжим принимать целенаправленные меры для решительного контроля над распространением эпидемии или ее возобновления в наших странах и для прекращения трансграничной передачи.Во-вторых, мы продолжим углублять сотрудничество и обмен опытом в борьбе с COVID-19. Китай будет продолжать делать все возможное, чтобы оказывать поддержку и помощь в соответствии с потребностями Пакистана. В-третьих, мы должны продолжать продвигать кадровые обмены и торгово-экономическое сотрудничество на основе эффективных карантинных мер, принимать у себя студентов и граждан друг друга и обеспечивать плавное развитие китайско-пакистанского экономического коридора.

Китай и Пакистан — всепогодные стратегические партнеры.После вспышки COVID-19 президент Пакистана Альви возглавил делегацию в Китай в критический момент нашей борьбы, продемонстрировав твердую поддержку. Пакистан также мобилизовал всю страну для оказания материальной помощи Китаю. В ответ на потребности Пакистана Китай также предоставил материальную помощь через правительство, военные, предприятия и общественные организации, направил медицинских экспертов и провел видеоконференции, чтобы сделать все возможное, чтобы помочь Пакистану в борьбе с эпидемией. Это демонстрирует, что две страны, стоящие вместе, несмотря на все трудности, представляют собой сообщество с общим будущим.Мы надеемся, что обе стороны воспримут создание этого механизма как возможность для дальнейшего объединения усилий в борьбе с COVID-19 и в ближайшее время победить вирус.

Phoenix TV: У меня два вопроса. Во-первых, на заседании Совета ООН по правам человека 27 стран, включая Францию, Великобританию и Германию, призвали Китай пересмотреть законодательство о национальной безопасности в Гонконге, которое, по их утверждениям, угрожает свободе Гонконга. Считает ли МИД, что обнародование и реализация закона повлияет на отношения Китая с этими странами в обозримом будущем? Во-вторых, Федеральная комиссия по связи объявила, что выпустила приказы, в которых Huawei и ZTE окончательно обозначены как компании, представляющие угрозу национальной безопасности.Каков ваш ответ?

Чжао Лицзянь: По вашему первому вопросу, на 44-й очередной сессии Совета по правам человека 30 июня Великобритания вместе с небольшим количеством западных стран выдвинула необоснованные обвинения в адрес Китая по вопросам, связанным с Гонконгом и другими странами. Тогда же 53 страны выразили свою поддержку политике Китая в отношении Гонконга в совместном заявлении, призвав соответствующие страны прекратить использовать эти вопросы для вмешательства во внутренние дела Китая.Совершенно ясно, кто пользуется поддержкой населения. Антикитайское шоу, устроенное горсткой западных стран, закончилось фиаско.

Следует отметить, что эти страны далеки от того, чтобы похвастаться хорошей репутацией в области прав человека, и определенно не в состоянии осуждать других в этом отношении. Мы призываем их задуматься над своими проблемами, прекратить политизировать и применять двойные стандарты в вопросах прав человека и перестать вмешиваться во внутренние дела других под предлогом прав человека.Им необходимо четко осознавать и следовать тенденциям времени, а также искренне вносить конкретный вклад в здоровое развитие международного дела прав человека.

По поводу вашего второго вопроса. Китай неоднократно разъяснял свою позицию. США имеют привычку злоупотреблять своей государственной властью для угнетения определенных стран и компаний по неоправданным и необоснованным причинам при отсутствии каких-либо доказательств. Поведение хулигана в экономическом секторе не соответствует его имиджу защитника рыночной экономики.Запрет американским операторам связи покупать продукты Huawei и ZTE никак не повлияет на кибербезопасность страны, но, безусловно, окажет серьезное негативное влияние на возможность подключения к Интернету для американцев в сельских и неблагополучных районах США. Соответствующее агентство США это четко знает.

Еще раз призываем США перестать делать все вопросом национальной безопасности, прекратить злонамеренную клевету и обвинения в адрес Китая и прекратить необоснованное притеснение некоторых китайских компаний.Он должен обеспечивать справедливую, беспристрастную и недискриминационную среду для нормальной работы китайских компаний в США.

Австралийская радиовещательная корпорация: Сегодня правительство Австралии объявило о десятилетнем плане модернизации обороны стоимостью 270 миллиардов долларов, включая закупку ракет большой дальности из-за меняющихся обстоятельств в Индо-Тихоокеанском регионе. Есть ли у Китая комментарии?

Чжао Лицзянь: Я оставлю это Австралии. Всем странам следует избегать гонки вооружений и воздерживаться от закупки ненужной военной техники.

AFP: Я также хочу спросить о том, что Канада недавно выпустила уведомление о поездках в Гонконг, в котором говорится, что вы можете подвергаться повышенному риску произвольного задержания по соображениям национальной безопасности и возможной экстрадиции в материковый Китай в свете закона о национальной безопасности. Каков ответ Китая?

Чжао Лицзянь: Дела Гонконга — это внутренние дела Китая, которые не допускают иностранного вмешательства. Заявление Канады не может быть оправдано.

Bloomberg Новости : Еще один вопрос об африканском свином гриппе.Теперь мы знаем, что он может передаваться людям, поэтому нам интересно, сколько людей были инфицированы? А есть ли подробности о том, кто они и как заразились?

Чжао Лицзянь: Согласно тому, что мы узнали от компетентного органа, Министерства сельского хозяйства и сельских районов (MARA), вирус, названный G4 в соответствующей статье, является подтипом h2N1, который является частой причиной сезонного гриппа и свиного гриппа. Эксперты считают вывод этой статьи не репрезентативным, так как количество тестовых образцов недостаточно велико.Компетентные органы и эксперты будут усиливать мониторинг, своевременно выдавать предупреждения и должным образом справляться с ситуацией. Вы можете спросить MARA для более подробной информации.

AFP : T Он недавно ЕС включил Китай в свой список безопасных стран, но только если Китай разрешит въезд путешественникам из ЕС. Когда Китай откроет свои границы для путешественников из ЕС?

Чжао Lijian: С COVID-19 вспыхнула, Китай упорно боролся и добился эффективных результатов, которые свидетельствуют все.Тем временем мы принимаем активные меры для облегчения поездок европейского персонала в Китай для выполнения важных экономических, торговых и научных мероприятий. В будущем, поскольку мы продолжаем бороться с COVID-19 на постоянной основе, китайская сторона будет работать над постепенным и упорядоченным возобновлением поездок в Европу с помощью соответствующих средств.

После очередной пресс-конференции был задан следующий вопрос.

Вопрос: По сообщениям, 30 июня старшие китайские и индийские командиры провели переговоры в Чушуле.Можете ли вы подтвердить это и предложить более подробную информацию?

Чжао Лицзянь: 30 июня китайские и индийские военные командиры провели третий раунд переговоров. Обе стороны продолжают работать над достижением консенсуса, достигнутого на двух предыдущих раундах переговоров на уровне командующих, и добились прогресса в эффективных мерах передовых войск по разъединению и деэскалации ситуации. Китай это приветствует. Мы надеемся, что индийская сторона будет работать с китайской стороной для достижения той же цели, поддерживать тесную связь по военным и дипломатическим каналам, а также облегчить ситуацию и снизить температуру на границе.

«Взрыв на энергоблоке № 4»: история Чернобыля в документах

Изображение: Первая фотография четвертого блока после аварии, сделанная с вертолета фотографом Чернобыльской АЭС Анатолием Рассказовым, примерно в 15:00. 26 апреля 1986 г. (Анатолий Рассказов / Украинский национальный чернобыльский музей).

Первичное исследование Midnight In Chernobyl включало в себя сотни часов интервью с множеством очевидцев и экспертов, отчеты о поездках в ключевые места истории как в России, так и на Украине, а также письма, неопубликованные мемуары, современные отчеты, фильмы и фотографии.

Я также использовал документы, хранящиеся в многочисленных архивах по всему миру, включая Лондон, Гарвард, Вашингтон, Москву и Киев. Одним из наиболее значимых источников материалов был Украинский национальный музей Чернобыля в Киеве, где мне предоставили доступ к коллекции документов из многочисленных советских архивов, которые помогли составить официальные записи о чернобыльской катастрофе. Эти источники отслеживали историю на протяжении более 20 лет, от самых первых решений Коммунистической партии о том, где построить первую атомную станцию ​​в Украине, до технических проблем, связанных с обслуживанием «саркофага», предназначенного для захоронения обломков ее обреченного четвертого реактора.

В рамках программы аварийного строительства реактора, призванной помочь СССР догнать стремительный рост ядерной энергетики на Западе, в сентябре 1966 года Совет Министров СССР официально постановил построить серию новых атомных станций, в том числе один в Киевской области Украины. Менее чем через два года лидер Коммунистической партии Украины Владимир Щербицкий дал согласие на строительство новой станции, известной тогда как Центральная украинская атомная электростанция, недалеко от старого села Копачи, в 18 километрах от района. столица — город Чернобыль.Первый реактор должен был быть введен в эксплуатацию в 1974 году, а второй — в следующем году. Рядом был построен новый город для размещения рабочих завода и их семей, названный Припять.

К июлю 1980 года были построены первые два реактора, а вскоре планируется завершить строительство еще двух. Когда следующая пара реакторов — пятый и шестой — будет запущена, станция, ныне известная как Чернобыльская атомная электростанция, станет крупнейшей атомной электростанцией на Земле.

Но планы второй очереди Чернобыльской АЭС уже существовали, предполагалось добавить еще шесть реакторов к комплексу.Потенциальное воздействие такой колоссальной установки на окружающую среду и радиоактивные сточные воды, которые они будут сбрасывать в окружающие водные пути, были таковы, что Академия наук Украины потребовала специального научного исследования его потенциальных последствий.

Около 1:25 утра 26 апреля 1986 года во время испытаний электрической системы, проводимых в рамках планового технического обслуживания, мощный взрыв разрушил четвертый реактор Чернобыльской станции. В какой-то момент после 10:00 а.м. В тот день директор завода Виктор Брюханов подписал официальный протокол аварии, в котором перечислены первые жертвы, в том числе один погибший и один пропавший без вести. Тем не менее, несмотря на все более очевидный масштаб катастрофы, в отчете директора, который был разослан его руководству коммунистической партии в Киеве и Москве, резко занижались уровни радиации вокруг станции, из чего можно было предположить, что авария была гораздо менее серьезной, чем она была на самом деле.

Той ночью в 20:00 Совет Министров Украины издал секретное распоряжение о подготовке к массовой эвакуации жителей Припяти с использованием 1125 автобусов, собравшихся из Киева и окрестностей.Сама эвакуация началась только на следующий день, почти ровно через 36 часов после первого взрыва.

Глава МВД Украины Иван Гладуш сообщил в ЦК Коммунистической партии Украины, что личный состав и техника МВД, КГБ, гражданской обороны и Советской Армии, в том числе 2900 человек только от МВД — уже были направлены на завод для поддержания порядка и ликвидации последствий аварии.Комиссия советского уровня во главе с заместителем премьер-министра Борисом Щербиной взяла под контроль место происшествия.

В недатированном отчете КГБ, опубликованном вскоре после этого, было указано, что к полудню понедельника, 28 апреля, уровень радиации в воздухе в городе Ровно, расположенном более чем в 100 км к западу от электростанции, повысился. На улицах Припяти гамма-излучение выросло до 0,57 рентгена в час — достаточно, чтобы человек получил общую допустимую разовую дозу, разрешенную советским войскам в военное время, всего за десять часов.

К 9:00 вторника, 29 апреля, из Припяти было эвакуировано 27 500 человек, и те, кто проживает в соседнем городе Чернобыль, также начали уходить. Управление науки и образования Коммунистической партии Украины сообщило, что посевы и пастбища в нескольких районах Киевской области были заражены радиацией. 270 человек были госпитализированы в Украине с возможными симптомами радиационного отравления, а еще 144 были доставлены в Москву, страдая от лучевой болезни.

В тот же день один из сотрудников завода, 25-летний Леонид Топтунов, инженер-атомщик, работавший на пульте управления реактора номер четыре в момент взрыва, отправил телеграмму из своей комнаты в специализированный радиологическая больница №6 в Москве, его матери в Эстонии.

Пока Коммунистическая партия в Москве пыталась скрыть новости о катастрофе, слухи о случившемся распространились по городам Украины.

30 апреля в штаб-квартиру МВД Украины поступило сообщение о том, что их осведомители в Житомире, Чернигове и Киеве были свидетелями того, как граждане обсуждали гибель до 600 человек, что в городах возле завода начались паника и грабежи, и что даже советские войска уже не могли поддерживать порядок.Был подслушан таксист в Киеве, который рассказывал окружающим, что «вода в Днепре полностью загрязнена» радиацией.

Фактически, измерения, проведенные в тот же день Министерством здравоохранения Украины, показали, что заражение действительно распространилось по суше и водным путям северных регионов республики и что 468 человек были госпитализированы после аварии, в том числе 79 детей. : «У 38 человек уже диагностирована лучевая болезнь.

В отдельном секретном отчете указывалось, что радиоактивная вода с Чернобыльской АЭС попала в Днепр из водоема-охладителя электростанции, достигнув гигантского водохранилища, известного как Киевское море, на следующий день после взрыва и самого города Киева в апреле. 30. Власти быстро построили сеть артезианских скважин и насосных станций, чтобы обеспечить город пресной водой, и построили подводные дамбы для предотвращения дальнейшего распространения радиоактивных осадков вниз по течению от русел рек.

К 11 июня велась подготовка к возведению ограждения длиной 120 км по периметру вновь созданной зоны отчуждения вокруг Чернобыльской АЭС. Более 90 000 человек уже были эвакуированы из этого района; 201 000 студентов и школьников отправлены в пионерские лагеря из Киева и прилегающих областей ». Рукописная заметка, добавленная к отчету, указала, что до 150 000 человек потребуют длительного медицинского наблюдения; Для полного понимания воздействия радиации на население «и прогнозирования заболеваемости» авторы отчета рекомендовали создать научно-исследовательский институт, занимающийся вопросами радиационной защиты.

Однако большой палец централизованного государства уже был твердо поставлен на весы. В закодированной телеграмме, отправленной из Москвы 21 мая, заместитель министра здравоохранения СССР Олег Щепин вмешался, чтобы скрыть масштабы радиационного облучения населения. В сообщении украинским органам здравоохранения предписывалось назначать всем пациентам, подвергшимся воздействию ионизирующего излучения, но не страдающим признаками острой лучевой болезни, диагноз, в котором вообще не упоминается радиоактивность, а вместо этого указывается, что они страдают «периодической сосудистой дистонией».Это была психологическая жалоба с физическими проявлениями — потливостью, учащенным сердцебиением, тошнотой и судорогами — вызванными нервами или «окружающей средой», уникальными для советской медицины, но похожими на западные представления о неврастении.

Аналогичным образом, в июле 1986 года Политбюро в Москве заслушало выводы многомесячного расследования причин аварии на заводе — результат двух отдельных расследований, возглавляемых старшими учеными и инженерами, включая Валерия Легасова, первого заместителя. директор Курчатовского института атомной энергии и заместитель начальника Министерства среднего машиностроения Александр Мешков.Это выявило масштабы ошибок в конструкции реакторов РБМК, использовавшихся в Чернобыле, и неспособность — как руководителей Курчатовского института атомной энергии, так и Министерства среднего машиностроения — исправить их.

Тем не менее, КГБ предпринял шаги, чтобы ни один из этих недостатков не был раскрыт общественности. На следующий день после заседания Политбюро был распространен список (копию которого, датированную ранее в том же месяце, также можно найти в архивах КГБ Украины), в котором перечислены уровни классификации, присвоенные 26 отдельным темам, связанным с аварией: Первым пунктом, обозначенным как «секретный», было «Сведения, раскрывающие истинные причины аварии на блоке №№ ЧАЭХ.4. ”

А в следующем году, в сентябре 1987 года, глава Правительственной комиссии по расследованию и ликвидации последствий аварии Борис Щербина утвердил аналогичное постановление, обеспечивающее сбор практически всех данных о воздействии аварии на окружающую среду. держится от широкой публики. Это включало информацию об ущербе, нанесенном сельскохозяйственным животным и лесам, и концентрациях радиоизотопов в пробах воды и почвы, а также о районах СССР, где уровни радиации превышали предельно допустимые уровни.

Двумя месяцами позже советский министр здравоохранения Евгений Чазов представил в ЦК Коммунистической партии отчет, в котором описал действия министерства в связи с аварией, предоставив массу статистических данных с подробным описанием очевидных быстрых ответных мер и всестороннего лечения пострадавших. стихийное бедствие. Он описал создание Всесоюзного научного центра радиационной медицины для отслеживания и анализа здоровья населения, пострадавшего в результате аварии, заявив, что на сегодняшний день они не обнаружили никаких заболеваний, которые можно было бы отнести к радиации.Увеличение случаев сердечно-сосудистых заболеваний и проблем с щитовидной железой, выявленных у пациентов, участвовавших в исследовании, было связано с другими источниками, в том числе с «психоэмоциональным фактором», который Чазов публично назвал бы «радиофобией». Чазов не упомянул о широко распространенной некомпетентности и неподготовленности, о чем министерство сообщило — когда первоначально развертывались меры реагирования на аварию — Группе по эксплуатации Чернобыля премьер-министра Николая Рыжкова.

Но к июлю 1989 года непредвиденные последствия советской политики секретности помогли подорвать заверения Чазова в том, что последствия стихийного бедствия для здоровья были минимальными, что вызвало недоверие к советским ученым и рост беспорядков в этих частях Союза. пострадавшие от радиоактивного загрязнения.

В письме Генеральному секретарю Горбачеву и Рыжкову за подписью исполняющего обязанности директора Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук указывалось на многолетний опыт советских специалистов в области радиоактивного загрязнения окружающей среды и рекомендовалось отреагировать на кризис общественного доверия с более комплексным подходом к борьбе с более широкими последствиями аварии. Приложив 15 страниц предложений о том, как действовать дальше, они даже рекомендовали «комплекс работ», предназначенный для заселения 30-километровой зоны отчуждения и безопасного возвращения ее в сельскохозяйственное производство.Однако общественные беспорядки усилились, и когда чуть более двух лет спустя СССР окончательно распался, Зона отчуждения осталась пустой и заброшенной радиоактивной нейтральной зоной.

Многие политические, социальные, экологические и экономические издержки аварии легли на плечи нового независимого правительства Республики Украина. По одной из оценок, финансовые потери к 1997 году составят в общей сложности 128 миллиардов долларов.

И даже тогда разрушение реактора, взорвавшегося рано утром 26 апреля ^-го , продолжало представлять надвигающуюся угрозу для Окружающая среда.В 1993 году заместитель начальника Межведомственного научно-технического центра Украинской академии наук выразил обеспокоенность условиями внутри корпуса «Укрытие », иначе известного как Саркофаг, который был построен советскими инженерами на обломках четвертого реактора. вторая половина 1986 года. Специалисты опасались, что ядерное топливо, оставшееся внутри конструкции, может не только вымыть еще больше радионуклидов в грунтовые воды, но и приблизиться к новой критичности, которая — в маловероятном случае, если это произойдет, может привести к неконтролируемому реакция деления с дальнейшим выбросом загрязняющих веществ в атмосферу.

Эти условия не будут полностью решены в течение более чем 20 лет, когда вторая стальная гробница — Новый безопасный конфайнмент — была окончательно запечатана над разлагающимся Укрытие, в ноябре 2016 года.

Хорошее правительство, плохое правительство: политика общественного здравоохранения

Это должен быть величайший час для Всемирной организации здравоохранения, находящегося в Женеве органа ООН, занимающегося борьбой с такой глобальной угрозой, как Covid-19.

Вместо этого ВОЗ изо всех сил пытается защитить свою собственную репутацию — в то время как воздействие искажений, в которые она вынудила себя, придерживаясь строгого избегания Тайваня Китайской Народной Республикой, также втянула тех, кто сомневается в ней, на линию огня.

Национальные правительства и эксперты в области здравоохранения по всему миру определяют стратегии борьбы с пандемией, при необходимости вежливо кивая в адрес ВОЗ, но без решающего вклада со стороны глобальной организации.

В некоторой степени это неизбежно, учитывая скорость распространения вируса и настоятельную необходимость действовать на местном уровне, превосходя воспринимаемую ценность мышления на глобальном уровне.

КНР удалось использовать свою способность влиять на ВОЗ — и другие подобные организации — значительно превышающую ее финансовый вклад, что свидетельствует о ее более согласованном и целенаправленном подходе к многосторонним делам при Си.

Но ВОЗ также снизила свою потенциальную роль в результате своей политизации.

Генеральный секретарь Коммунистической партии Китая Си Цзиньпин заявил на съезде партии 2017 года, что «реформирование и развитие системы глобального управления» является основным приоритетом внешней политики в соответствии с характерной фразой Си о «построении сообщества с общее будущее человечества ». Соответственно, Китай особенно обрадовался и отметил аплодисменты, получаемые его руководством от международных многосторонних агентств, включая ВОЗ.

Генеральный директор ВОЗ Тедрос Гебрейесус, бывший министр здравоохранения и министр иностранных дел Эфиопии, который прошел обучение на эпидемиолога, но не является врачом, поблагодарил КНР за ее «прозрачность» в отношении распространения Covid-19 (несмотря на месячный период задержка с ответом и сокрытие, которое включало наказание врачей-разоблачителей), и особо похвалил Си после их встречи в Большом Народном зале Пекина 28 января, в том числе за его «подробное знание вспышки».

Тедрос сказал, что КНР «устанавливает новый стандарт борьбы со вспышками», и похвалил его за «открытость к обмену информацией» о вирусе. По его словам, жесткие меры Китая в эпицентре, Ухане, предоставили миру «окно возможностей» для борьбы с вирусом.

Примечательно, что в прошлом году организация одобрила традиционные китайские лекарства, которые не доказаны с научной точки зрения, включая их в свой официальный список лекарств, после обширного лоббирования со стороны Пекина.

Обозреватель Washington Post Фрида Гитис в 2017 году писала о кампании Тедроса, направленной на то, чтобы стать генеральным директором, которая преуспела в мае того же года, что дипломаты КНР «неустанно работали за кулисами, чтобы помочь Тедросу победить британского кандидата Дэвида Набарро». В статье содержалось сожаление по поводу последующего шага Тедроса по назначению президента Зимбабве Роберта Мугабе послом доброй воли ВОЗ — план, который был отменен после международного протеста.

После того, как Австралия и другие страны заблокировали поездки из Китая из-за взрыва Covid-19, Тедрос заявил 3 февраля: «Нет никаких оснований для мер, которые без надобности мешают международным поездкам и торговле.Мы призываем все страны выполнять решения, основанные на фактах и ​​последовательные ».

Политизация ВОЗ особенно проявилась в ее отношении к Тайваню, население которого примерно такое же, как и в Австралии, как к китайской провинции, как того требует КНР, отказываясь напрямую общаться со своим правительством даже по такой серьезной проблеме, как Covid-19. и запретить ему посещать собрания даже в качестве наблюдателя.

Когда Ма Ин-цзю, лидер партии Гоминьдан (Националистическая), был президентом Тайваня, ему удалось убедить Китайскую Народную Республику отказаться от своих возражений против получения Тайванем статуса наблюдателя во Всемирной ассамблее здравоохранения (ВАЗ). орган ВОЗ под названием «Китайский Тайбэй».Си в конце концов встретился с Ма на историческом саммите в Сингапуре в 2015 году.

Но после того, как Тайвань в течение шести лет был наблюдателем ВАЗ, который избирает генерального директора ВОЗ каждые пять лет, КНР изменила свое отношение в 2016 году после убедительного избрания лидера Демократической прогрессивной партии Цай Инь-вэня президентом, и спроектировал его вытеснение из сборки.

Последующий отказ ВОЗ от любых контактов с Тайванем был подчеркнут, когда ее помощник Генерального директора Брюс Эйлвард, ныне старший советник Генерального директора, отказался отвечать на вопросы о Тайване во время недавнего интервью Radio Television Hong Kong.Критика организации резко возросла в Гонконге и в Восточной Азии.

Канадца, который был соруководителем совместной группы ВОЗ и Китайской Народной Республики, которая анализировала пандемию в Китае и ответные меры Пекина, спросила продюсер RTHK Ивонн Тонг: «Будет ли ВОЗ пересматривать членство Тайваня?» Эйлуорд сказал, что не слышит вопроса, и предложил перейти к другому. Когда Тонг настаивал, он, казалось, положил трубку.

Когда RTHK перезвонил, и Тонг спросил Эйлворда о том, насколько хорошо Тайвань до сих пор справился с сдерживанием вируса — 373 случая заболевания и пять смертей к 7 апреля, несмотря на интенсивность его отношений с КНР, всего в 130 километрах, — он сказал: «Ну, мы уже говорили о Китае.”

Он добавил: «Если вы посмотрите на все разные районы Китая, то все они проделали довольно эффективную работу…»

Классификация Тайваня ВОЗ, которая широко рассматривается как ценная модель передового опыта в борьбе с вирусами, в последние месяцы изменилась с «Тайвань, Китай» на «Тайбэй» на «Тайбэй и его окрестности».

Нейтан Лоу, 26-летний гонконгский политик-демократ, написал в Твиттере: «Почему они не называют себя Китайской организацией здравоохранения, CHO?»

Но Эдвард Яу, министр торговли Особого административного района Гонконг, в ответ обвинил RTHK в нарушении не только политики Пекина «Единый Китай», но также «целей и миссии RTHK как общественной вещательной компании, как указано в ее Уставе. ».

Яу сказал: «Общеизвестно, что членство в ВОЗ основано на суверенных государствах. RTHK, как правительственное учреждение и общественная вещательная компания, должен иметь правильное понимание вышеизложенного без каких-либо отклонений. Как главный редактор RTHK, за это должен нести ответственность директор вещания [Люн Ка-винг] ».

Классификация Тайваня ВОЗ, которая широко рассматривается как ценная модель передового опыта в борьбе с вирусами, в последние месяцы изменилась с «Тайвань, Китай» на «Тайбэй» на «Тайбэй и его окрестности».

Хотя чиновники здравоохранения Тайваня сообщили ВОЗ о заражении вирусом от человека к человеку 31 декабря, организация отказалась признать это реальностью до 23 января, после того как КНР признала, что это происходит. 11 марта ВОЗ наконец объявила о пандемии.

14 января ВОЗ официально написала в Твиттере: «Предварительное расследование, проведенное властями Китая, не выявило явных доказательств передачи от человека человеку нового вируса Covid-19, выявленного в Ухане, Китай».Похоже, что, хотя ВОЗ подтвердила получение письма от Тайваня от 31 декабря, в котором сообщалось о заражении от человека к человеку, она не ответила и не делилась информацией с государствами-членами ВОЗ.

Тайвань, однако, оперативно отреагировал на эту информацию своих экспертов и немедленно начал проводить медицинские осмотры авиапассажиров из Уханя и отправил двух вирусологов в китайский город, чтобы они сами оценили ситуацию. На основании их доклада жесткие меры были приняты на национальном уровне задолго до того, как это произошло в большинстве других частей мира.

Франсуа Годеман, бывший директор программы по Азии и Китаю Европейского совета по международным отношениям, написал для парижского Института Монтень, что «статус Тайваня как« китайской провинции »означает, что его собственная информация официально игнорируется». Он также отметил, что «инициативы Китая в области международного реагирования на кризисы последних лет, как правило, не проходят через ВОЗ», но такая материальная помощь, как правило, предоставляется на двусторонней основе.

Годеман сказал, что «во время нынешнего кризиса [Тедрос] оправдал свою похвалу Пекину необходимостью заручиться сотрудничеством.Тем не менее, ВОЗ потребовалось полтора месяца — после первого отчета Китая об организации «неизвестной болезни» и 13 февраля — чтобы направить полную экспертную миссию на места в Китае и с очень ограниченным доступом в Ухань ».

Несмотря на то, что ВОЗ, как и многие многосторонние организации, подверглась критике со стороны администрации Трампа, общие американские взносы в годовой бюджет организации в размере 6,3 миллиарда долларов — с учетом взносов американских благотворительных организаций и частных лиц — недавно составили около 75% от общей суммы. .

Таким образом, КНР удалось использовать свой потенциал влияния на ВОЗ — и другие подобные организации — значительно превышающий ее финансовый вклад, что свидетельствует о ее более согласованном и целенаправленном подходе к многосторонним делам при Си, и в отличие от фрагментации и капризность американского подхода эпохи Трампа.

К ВОЗ обратились с просьбой отреагировать на ее позицию по Тайваню и на критику политизации, но пока этого не сделали.

Международные организации регулируются поразительным разнообразием правил голосования, но по сути большинство принимает решения, хотя и с оговоркой в ​​отношении потенциального вето со стороны учредителей или полномочий с неоспоримой силой.

На протяжении большей части 20-го века имперская Великобритания, а затем США могли использовать свое дипломатическое господство для преобразования своего двустороннего превосходства — как крупнейшего источника помощи, оружия, торговли или других ключевых факторов голосования — в многостороннее влияние.В 21 веке именно КНР оказалась наиболее способной воплотить свои интенсивные двусторонние усилия в международную неприкосновенность.

Так, например, Amnesty International в своем текущем страновом отчете резюмирует ситуацию с правами человека в КНР как «отмеченную систематическим подавлением инакомыслия», ее систему правосудия «страдающую от несправедливых судебных процессов, пыток и других видов жестокого обращения в местах лишения свободы». широкое применение смертной казни по-прежнему является государственной тайной, а «особо жестокие» репрессии «под прикрытием« антисепаратизма »или« борьбы с терроризмом »» в Синьцзяне и Тибете.А исполнительный директор Human Rights Watch Кеннет Рот в недавнем эссе «Китайская глобальная угроза правам человека» сказал, что «правительство Китая рассматривает права человека как угрозу существованию. Его реакция может создать реальную угрозу правам людей во всем мире ».

Напротив, Совет ООН по правам человека в прошлом году похвалил Китай за прогресс, которого он добился в области прав человека за последние пять лет, и за положительную роль, которую он сыграл в продвижении дела прав человека.